DIRECTDEMOCRACYS

वैश्विक राजनीतिक संगठन

भारत 2025–2040

एक व्यापक राजनीतिक, आर्थिक, वित्तीय,

सामाजिक और पर्यावरण कार्यक्रम

लॉजिक, कॉमन सेंस, रियलिटी, सत्य, तालमेल और आपसी सम्मान पर आधारित

वर्शन 1.0 — मई 2025

directdemocracys.org

प्रस्तावना: भारत को आमूलचूल परिवर्तन की आवश्यकता क्यों है

भारत दुनिया का सबसे ज़्यादा आबादी वाला लोकतंत्र है और नॉमिनल GDP के हिसाब से पाँचवीं सबसे बड़ी इकॉनमी है। इसके पास ज़बरदस्त ह्यूमन कैपिटल, हज़ारों सालों की जमा की हुई समझ वाली एक ज़िंदादिल सभ्यता, उपजाऊ खेती की ज़मीन, स्ट्रेटेजिक जियोपॉलिटिकल पोज़िशनिंग और एक युवा आबादी है जो ग्लोबल ग्रोथ का इंजन बन सकती है। फिर भी, इंसानी भलाई के ज़्यादातर सही तरीकों से — साफ़ पानी, न्यूट्रिशन, अच्छी शिक्षा, हेल्थकेयर, हवा की क्वालिटी, जेंडर इक्वालिटी, करप्शन कंट्रोल और इनकम डिस्ट्रीब्यूशन तक पहुँच — भारत हर दिन अपने ही लाखों नागरिकों को निराश करता है।

यह नाकामी अचानक नहीं हुई है, न ही यह ज़रूरी है। यह एक खास पॉलिटिकल और इकोनॉमिक सिस्टम का नतीजा है जो बहुतों की कीमत पर एक खास अमीर आदमी की सेवा करता है: एक ऐसा सिस्टम जिसमें खानदानी पॉलिटिकल पार्टियां, जाति के आधार पर चुनावी गोलबंदी, कॉर्पोरेट-सरकार की मिलीभगत, पब्लिक गुड्स के लिए लगातार कम फंडिंग, इंस्टीट्यूशनल आज़ादी को सिस्टमैटिक तरीके से दबाना, और मालिकाना हक के कंसंट्रेशन और सरकार पर निर्भरता से खराब मीडिया माहौल है।

डायरेक्टडेमोक्रेसी (DDS) इस प्रोग्राम को किसी सोच वाले मैनिफेस्टो की तरह नहीं, बल्कि एक लॉजिकल, सबूतों पर आधारित ब्लूप्रिंट की तरह पेश करता है। हर डायग्नोसिस वेरिफाइड डेटा पर आधारित है। हर सॉल्यूशन, पहले से मौजूद बेस्ट प्रैक्टिस के हिसाब से डिज़ाइन किया गया है, जिसे भारतीय असलियत के हिसाब से बदला गया है। हर उम्मीद के मुताबिक नतीजे को ईमानदारी से बताया गया है — जिसमें जमे हुए हितों से आने वाला विरोध भी शामिल है। हम पायनियर हैं, आइडियलिस्ट नहीं: हम पावर को समझते हैं, हम ट्रांज़िशन कॉस्ट को समझते हैं, और हम बिना दर्द वाले चमत्कार का वादा करने से मना करते हैं। हम जो देते हैं, वह मौजूदा भारत से मुमकिन भारत तक का एक सीधा रास्ता है।

डीडीएस कोर सिद्धांत ऐसा सिस्टम जो अपने सभी सदस्यों की बराबर और इज्ज़त से सेवा नहीं करता, वह डेमोक्रेसी नहीं है — यह डेमोक्रेटिक सोच वाला एक मैनेज्ड ओलिगार्की है। भारत असली डेमोक्रेसी का हकदार है: पॉलिटिकल, इकोनॉमिक, सोशल और एनवायर्नमेंटल।

 

पार्ट I: पॉलिटिकल डायग्नोसिस — एक बेकार डेमोक्रेसी की एनाटॉमी

1.1 चुनाव प्रणाली और इसकी संरचनात्मक विफलताएँ

भारत ब्रिटिश राज से विरासत में मिली फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट (FPTP) चुनाव प्रणाली का इस्तेमाल करता है। दर्जनों मज़बूत क्षेत्रीय पार्टियों और गहरे सामाजिक बंटवारे वाले देश में, FPTP सिस्टमैटिक तरीके से रिप्रेजेंटेशन को बिगाड़ता है: एक पार्टी 35-40% वोटों के साथ पार्लियामेंट्री मेजॉरिटी जीत सकती है, जबकि 60-65% वोटरों को असल में कोई रिप्रेजेंटेशन नहीं मिलता। 2019 के आम चुनाव में BJP को सिर्फ़ 37.4% पॉपुलर वोट के साथ मेजॉरिटी (303 सीटें, 55.8% सीटें) मिली। यह स्ट्रक्चरल गलत रिप्रेजेंटेशन कोई मामूली गड़बड़ नहीं है - यह भारत की पॉलिटिकल गड़बड़ी की बुनियाद है।

इसके नतीजे गंभीर हैं: ऐसी सरकारें जो माइनॉरिटी को रिप्रेजेंट करते हुए बड़े जनादेश का दावा करती हैं; माइनॉरिटी सरकारें जिन्हें तब भी नहीं हटाया जा सकता जब पॉलिसी बुरी तरह फेल हो जाएं; और एक इंसेंटिव स्ट्रक्चर जो प्रोग्राम वाले शासन के बजाय जातीय और जातिगत गोलबंदी को इनाम देता है, क्योंकि अलग-अलग मुकाबलों में ज़्यादा वोट जीतने के लिए पहचान पर आधारित लॉयल्टी को एक्टिवेट करने की ज़रूरत होती है, न कि अलग-अलग पार्टियों को जोड़ने वाले गठबंधन बनाने की।

वर्तमान वास्तविकता	डीडीएस मूल्यांकन
FPTP गलत बहुमत पैदा करता है	संरचनात्मक गलत बयानी शासन को अवैध बनाती है
37.4% वोट शेयर = 55.8% सीटें (2019)	ज़्यादातर वोटर्स को सिस्टमैटिकली अलग-थलग कर दिया गया
जाति/धर्म के आधार पर एकजुटता को इनाम मिला	इंसेंटिव स्ट्रक्चर की वजह से पॉलिसी की काबिलियत को कम अहमियत दी गई
500+ पंजीकृत दल, बिखरा हुआ विपक्ष	गठबंधन की अराजकता या बनावटी सुपरमेजॉरिटी
औसत MP 2.5 मिलियन वोटरों का प्रतिनिधित्व करता है	जवाबदेही कार्यात्मक सीमा से परे कम हो गई
खराब प्रदर्शन के बावजूद दोबारा चुनाव की दर ~50%	नतीजों को चुनावी इनाम से जोड़ने का कोई तरीका नहीं

1.2 राजनीतिक दल: वंशवाद, वित्तपोषण और जवाबदेही की कमी

भारत की बड़ी पॉलिटिकल पार्टियां — जिनमें इंडियन नेशनल कांग्रेस, भारतीय जनता पार्टी, समाजवादी पार्टी, द्रविड़ मुनेत्र कड़गम, और दर्जनों रीजनल पार्टियां शामिल हैं — एक स्ट्रक्चरल खासियत शेयर करती हैं जो आइडियोलॉजी से परे है: वे प्राइवेट कंट्रोल वाली ऑर्गनाइज़ेशन हैं जिनमें कोई इंटरनल डेमोक्रेसी नहीं है, कोई ट्रांसपेरेंट फाइनेंसिंग नहीं है, और आम मेंबर्स के प्रति कोई अकाउंटेबिलिटी नहीं है।

आज़ादी के बाद से ज़्यादातर समय तक कांग्रेस पार्टी पर नेहरू-गांधी परिवार का कंट्रोल रहा है। कई रीजनल पार्टियां नाम के अलावा हर तरह से फैमिली एंटरप्राइज हैं: बिहार और उत्तर प्रदेश में यादव परिवार, तमिलनाडु में करुणानिधि परिवार, महाराष्ट्र में ठाकरे परिवार, जम्मू-कश्मीर में अब्दुल्ला परिवार। BJP, खुद को एक मास ऑर्गनाइज़ेशन के तौर पर दिखाती है, लेकिन राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ (RSS) द्वारा लागू की गई आइडियोलॉजिकल कन्फर्मेशन के साथ कड़े सेंट्रल कंट्रोल में काम करती है।

2017 में शुरू हुई और 2024 में सुप्रीम कोर्ट द्वारा रद्द की गई इलेक्टोरल बॉन्ड स्कीम, पार्टी फाइनेंसिंग के भ्रष्टाचार की मिसाल थी: इसने कॉर्पोरेशन और लोगों को सीधे पॉलिटिकल पार्टियों को बिना किसी जानकारी के अनलिमिटेड गुमनाम डोनेशन देने की इजाज़त दी। सुप्रीम कोर्ट द्वारा जानकारी देने के लिए मजबूर करने के बाद हुए एनालिसिस से पता चला कि केंद्र और राज्य लेवल पर सत्ता में बैठी पार्टियों को बॉन्ड का बहुत ज़्यादा हिस्सा मिला — यह सरकारी कॉन्ट्रैक्ट को पॉलिटिकल फंडिंग में बदलने का एक ट्रांसपेरेंट तरीका है, जो इंस्टीट्यूशनल भ्रष्टाचार की परिभाषा है।

ठोस उदाहरण — चुनावी बॉन्ड 'फ्यूचर गेमिंग एंड होटल सर्विसेज' कंपनी, जो राज्य सरकारों द्वारा बहुत ज़्यादा रेगुलेटेड इंडस्ट्री में काम करती है, ने 2019 और 2024 के बीच इलेक्टोरल बॉन्ड में 1,368 करोड़ रुपये (लगभग USD 165 मिलियन) खरीदे। रेगुलेटरी फैसलों की देखरेख करने वाली रूलिंग पार्टी के तौर पर, BJP को रेगुलेटेड इंडस्ट्रीज़ से डोनेशन का उतना ही बड़ा हिस्सा मिला। यह कोई अंदाज़ा नहीं है — यह सुप्रीम कोर्ट के आदेश वाले डिस्क्लोज़र में डॉक्यूमेंटेड है। यह रेगुलेटरी पावर को पार्टी रेवेन्यू में बदलने को दिखाता है।

1.3 न्यायपालिका, संस्थाएं और कार्यपालिका पर कब्ज़ा

भारत का इंस्टीट्यूशनल आर्किटेक्चर — इलेक्शन कमीशन, कंट्रोलर एंड ऑडिटर जनरल, सेंट्रल ब्यूरो ऑफ़ इन्वेस्टिगेशन, एनफोर्समेंट डायरेक्टरेट, रिज़र्व बैंक ऑफ़ इंडिया, और खुद सुप्रीम कोर्ट — को एग्जीक्यूटिव के दखल को रोकने के लिए एक सिस्टम के तौर पर काम करने के लिए डिज़ाइन किया गया था। पिछले दशक के सबूत बताते हैं कि इन इंस्टीट्यूशन पर लगातार और कई मामलों में सफल दबाव है।

चुनाव आयोग की आलोचना इस बात के लिए हुई है कि वह सत्ताधारी पार्टी के मॉडल कोड ऑफ़ कंडक्ट के उल्लंघन के मामले में अलग-अलग तरह से पेश नहीं आता। CBI और ED को साफ़ तौर पर अलग-अलग तरह से लगाया गया है: चुनाव के मौसम में विपक्षी नेताओं पर बड़े छापे और गिरफ़्तारी होती है, जबकि सत्ताधारी पार्टी के नेताओं पर, जिनके बारे में उतना ही या उससे ज़्यादा रिकॉर्ड है, कोई वैसी जांच नहीं होती। RBI पर डिविडेंड ट्रांसफ़र और इंटरेस्ट रेट पॉलिसी को लेकर दबाव रहा है। न्यायिक आज़ादी पर बार-बार सवाल उठाए गए हैं, जिसमें इलेक्टोरल बॉन्ड डिस्क्लोज़र, देशद्रोह कानून और प्रिवेंटिव डिटेंशन मामलों को सुप्रीम कोर्ट ने जिस तरह से हैंडल किया, उससे घरेलू कानूनी जानकारों और इंटरनेशनल रूल-ऑफ़-लॉ इंडेक्स दोनों की चिंता बढ़ी है।

2024 की V-Dem Institute ग्लोबल डेमोक्रेसी रिपोर्ट ने भारत को 'इलेक्टोरल ऑटोक्रेसी' बताया — यह एक ऐसी पहचान है जिसका भारत सरकार ने विरोध किया है, लेकिन कई इंस्टीट्यूशनल क्वालिटी इंडिकेटर्स में मापी जा सकने वाली गिरावट से इसका समर्थन होता है। फ्रीडम हाउस ने 2021 में भारत को 'फ्री' से घटाकर 'पार्टली फ्री' कर दिया। प्रेस फ्रीडम इंडेक्स (RSF) ने 2023 में 180 देशों में भारत को 159वां स्थान दिया। ये पश्चिमी भेदभाव नहीं हैं; ये स्टैंडर्ड इंडिकेटर्स पर मापे जा सकने वाले नतीजे हैं।

1.4 जाति व्यवस्था एक राजनीतिक और आर्थिक साधन के रूप में

जाति भारत में स्ट्रक्चरल असमानता का सबसे गहरा रूप है। अनुसूचित जाति (SCs, पहले 'अछूत') आबादी का लगभग 16.6% है और 75 साल की संवैधानिक रोक और अफरमेटिव एक्शन प्रोग्राम के बावजूद सामाजिक, आर्थिक और काम के लेवल में सबसे नीचे है। अनुसूचित जनजाति (STs, 8.6%) को जगह-जगह विस्थापन, अधिकारों के उल्लंघन और मुख्यधारा के आर्थिक विकास से बाहर रखा जाता है। अन्य पिछड़ा वर्ग (OBCs, आबादी का लगभग 40-50%) बीच की जगह पर हैं, जिसका जाति-आधारित वोट ब्लॉक को इकट्ठा करने की कोशिश में राजनीतिक पार्टियां सिस्टमैटिक तरीके से फायदा उठाती हैं।

अलग-अलग विचारधारा वाली पॉलिटिकल पार्टियों ने चुनावी गोलबंदी के लिए जाति का इस्तेमाल किया है, और साथ ही इसके स्ट्रक्चरल पहलुओं को भी बनाए रखा है। रिज़र्वेशन पॉलिसी — सरकारी नौकरी और शिक्षा में संवैधानिक रूप से ज़रूरी अफरमेटिव एक्शन — एक छोटे से ग्रुप को पर्सनल मोबिलिटी देती हैं, जबकि स्ट्रक्चरल असमानताएँ काफी हद तक वैसी ही रहती हैं। 1990 में मंडल कमीशन की सिफारिशों ने पॉलिटिकल उथल-पुथल मचाई, लेकिन आर्थिक हायरार्की को पूरी तरह से बदले बिना सत्ता में बैठे लोगों की बनावट बदल दी। अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के चुनाव क्षेत्र रिज़र्व प्रतिनिधियों को चुनते हैं जो अक्सर अपने समुदायों के बजाय ऊँची जाति की पॉलिटिकल मशीन के हितों की सेवा करते हैं।

 

भाग II: आर्थिक निदान — विकास के बिना वृद्धि

2.1 GDP का भ्रम और यह क्या छुपाता है

भारत की GDP ग्रोथ की कहानी — जो दो दशकों से हर साल औसतन 6–7% है — कुल मिलाकर असली है और प्रोडक्टिव क्षमता में असली बढ़ोतरी को दिखाती है। साथ ही, यह ग्लोबल डेवलपमेंट की बातचीत में सबसे गुमराह करने वाले अकेले आंकड़ों में से एक है। भारत में GDP ग्रोथ के साथ सिस्टमैटिकली ये बातें जुड़ी रही हैं:

• बढ़ती इनकम इनइक्वालिटी: गिनी कोएफिशिएंट 1990 के दशक की शुरुआत में लगभग 0.32 से गिरकर 2020 की शुरुआत तक 0.47–0.53 के अनुमान पर आ गया है, जिससे भारत दुनिया की सबसे असमान बड़ी इकॉनमी में से एक बन गया है।
• जॉबलेस ग्रोथ: GDP ग्रोथ के मुकाबले एम्प्लॉयमेंट इलास्टिसिटी खत्म हो गई है। 6–7% GDP ग्रोथ के बावजूद, हर साल लेबर मार्केट में आने वाले 12–15 मिलियन वर्कर्स के लिए फॉर्मल एम्प्लॉयमेंट क्रिएशन काफी नहीं रहा है।
• इनफॉर्मलाइजेशन: भारत का 90% वर्कफोर्स इनफॉर्मल इकॉनमी में काम करता है, बिना लेबर प्रोटेक्शन, सोशल सिक्योरिटी या स्टेबल इनकम के। यह कोई ट्रांजिशनल स्टेट नहीं है; यह दशकों से स्ट्रक्चरल रहा है।
• खेती का संकट: लगभग 45% वर्कफ़ोर्स को रोज़गार देने के बावजूद, खेती GDP में सिर्फ़ 15–17% का योगदान देती है। हर खेती करने वाले मज़दूर का अनुमानित आउटपुट बहुत कम है, जो गांव में फैली गरीबी को समझाता है जिसे मैक्रो ग्रोथ के आँकड़े छिपाते हैं।
• क्षेत्रीय अंतर: महाराष्ट्र, कर्नाटक, तमिलनाडु और दिल्ली जैसे राज्यों में प्रति व्यक्ति GDP अपर-मिडिल-इनकम वाले देशों के लेवल के करीब है। बिहार, उत्तर प्रदेश, झारखंड और मध्य प्रदेश जैसे राज्यों में प्रति व्यक्ति आय सब-सहारा अफ्रीका के बराबर है।

आर्थिक संकेतक	वर्तमान वास्तविकता
GDP के % के रूप में अरबपतियों की संपत्ति	~25% (2024 ऑक्सफैम) — विश्व स्तर पर उच्चतम में से एक
निचले 50% आय हिस्से	राष्ट्रीय आय का ~13%
शीर्ष 1% आय हिस्सेदारी	राष्ट्रीय आय का ~22%
कार्यबल के % के रूप में औपचारिक रोजगार	~10%
गरीबी रेखा से नीचे कृषि श्रमिक	~45% कृषक परिवार
मनरेगा मजदूरी बनाम महंगाई	रियल सैलरी 5+ साल से कम हो रही है
सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों में एनपीए अनुपात	~5–8% — दीर्घकालिक गलत आबंटन
2019 में कटौती के बाद कॉर्पोरेट टैक्स की दर	22% (बेस) — बड़ी कंपनियों के लिए OECD औसत से कम
पूंजीगत लाभ पर प्रभावी कर दर	15% (शॉर्ट-टर्म लिस्टेड) — इनकम टैक्स रेट से बहुत कम

2.2 कृषि: आधारभूत संकट

भारत की खेती की अर्थव्यवस्था एक ऐसे स्ट्रक्चरल संकट में है जिसे समय-समय पर अच्छे मॉनसून वाले साल और लोकल प्रोडक्टिविटी में बढ़ोतरी छिपा नहीं सकती। औसत खेत की ज़मीन 1.08 हेक्टेयर है — मशीन से होने वाली प्रोडक्टिविटी के लिए बहुत छोटी, बिना मार्केट एक्सेस और स्टोरेज इंफ्रास्ट्रक्चर के ज़्यादा कीमत वाली बागवानी के लिए बहुत बड़ी। पीढ़ियों के हिसाब से ज़मीन के बंटवारे ने ज़मीन को और भी बांट दिया है। 2020 के तीन कृषि कानून, जिन्हें 2021 में किसानों के बड़े विरोध के बाद रद्द कर दिया गया था, असल में खेती के बाज़ारों में असली कमियों को दूर करने के लिए थे — लेकिन उन्हें किसानों की राय के बिना डिज़ाइन किया गया था, बिना सही सुरक्षा उपायों के लागू किया गया था, और छोटे किसानों को बिना किसी सुरक्षा के कॉर्पोरेट मार्केट की ताकत के सामने ला दिया होता।

मिनिमम सपोर्ट प्राइस (MSP) सिस्टम 23 चीज़ों के लिए किसानों को बचाता है, लेकिन यह सिर्फ़ कुछ प्रोड्यूसर तक ही पहुँचता है – खासकर पंजाब और हरियाणा में गेहूं और चावल उगाने वाले किसान, जिनके पास सरकारी खरीद का इंफ्रास्ट्रक्चर है। ज़्यादातर भारतीय किसान, खासकर बारिश पर निर्भर इलाकों में जो दालें, तिलहन और बागवानी की फसलें उगाते हैं, वे अस्थिर स्पॉट मार्केट के संपर्क में रहते हैं, जिन पर बिचौलियों (आढ़तियों) का दबदबा होता है। किसानों की आत्महत्याएँ – पिछले दो दशकों में 100,000 से ज़्यादा दर्ज हैं, शायद कम गिनी गई हैं – सिस्टम की नाकामी का सबसे बड़ा उदाहरण हैं, न कि कोई अलग-थलग दुखद घटना।

2.3 श्रम: शोषण के लिए बनाया गया सिस्टम

भारत का लेबर मार्केट किसी भी बड़ी इकॉनमी के वर्कर्स के लिए सबसे कम प्रोटेक्टिव मार्केट में से एक है। 2020 के रिफॉर्म्स के तहत 44 सेंट्रल लेबर कानूनों को चार लेबर कोड (वेज, इंडस्ट्रियल रिलेशन, सोशल सिक्योरिटी, ऑक्यूपेशनल सेफ्टी) में मिलाने का बड़े पैमाने पर एनालिसिस किया गया है, क्योंकि इससे एम्प्लॉयर की फ्लेक्सिबिलिटी की तरफ और वर्कर प्रोटेक्शन से दूर बैलेंस बन गया है। मुख्य बदलावों में लेऑफ के लिए सरकार की पहले से मंज़ूरी की लिमिट को 100 से बढ़ाकर 300 वर्कर्स करना; फिक्स्ड-टर्म कॉन्ट्रैक्ट्स का लीगल स्टेटस कमज़ोर करना; और सोशल सिक्योरिटी कवरेज की ज़रूरतों को कमज़ोर करना शामिल है।

मिनिमम वेज सिस्टम एक पेचवर्क है: हर राज्य अपनी खुद की लिमिट तय करता है, जिससे बहुत ज़्यादा अंतर (कुछ राज्यों में लगभग Rs 250/दिन से लेकर दूसरों में Rs 700+ तक) पैदा होता है और इंडस्ट्रियल लोकेशन के लिए नीचे तक एक छिपी हुई दौड़ लगती है। ESI (एम्प्लॉईज़ स्टेट इंश्योरेंस) और EPFO (एम्प्लॉईज़ प्रोविडेंट फंड ऑर्गनाइज़ेशन) मिलकर शायद 15% वर्कफ़ोर्स को कवर करते हैं। बाकी 85% – इनफ़ॉर्मल, कॉन्ट्रैक्ट, खेती-बाड़ी करने वाले, सेल्फ़-एम्प्लॉयड – के पास कोई फ़ॉर्मल सेफ़्टी नेट नहीं है।

2.4 कराधान: संरचनात्मक प्रतिगामीता

भारत का टैक्स सिस्टम स्ट्रक्चर के हिसाब से पीछे जाने वाला है, जो लेबर और कंजम्प्शन के मुकाबले कैपिटल और वेल्थ से कम कलेक्शन करता है। 2017 में लाया गया गुड्स एंड सर्विसेज़ टैक्स (GST) भारत के मुश्किल इनडायरेक्ट टैक्स सिस्टम को एक करने के लिए बनाया गया था — जो एक असली पॉलिसी की ज़रूरत है — लेकिन इसे बहुत ज़्यादा कम्प्लायंस के बोझ के साथ लागू किया गया है जो छोटे बिज़नेस को बहुत ज़्यादा नुकसान पहुँचाता है, इसमें कई रेट हैं जो बड़ी कंपनियों के लिए आर्बिट्रेज के मौके बनाते हैं, और कुल मिलाकर इसका असर इनकम के हिस्से के तौर पर कम इनकम वाले परिवारों पर ज़्यादा पड़ता है।

GDP में भारत का डायरेक्ट टैक्स कलेक्शन (लगभग 5.5–6%) एशिया में सबसे कम है। 2015 में वेल्थ टैक्स खत्म कर दिए गए थे। कैपिटल गेन टैक्स, इनकम टैक्स से काफी कम हैं। 2019 में कॉर्पोरेट टैक्स को 30% से घटाकर 22% करने से सरकार को हर साल लगभग 1.45 लाख करोड़ रुपये का रेवेन्यू गंवाना पड़ा — जो कई बड़े सोशल प्रोग्राम के पूरे बजट के बराबर है — और इस बात का कोई सबूत नहीं है कि इससे उस हिसाब से इन्वेस्टमेंट या नौकरी में फायदा हुआ।

असमानता गणित भारत में सबसे ज़्यादा कमाने वाले 1% लोगों के पास देश की लगभग 40% दौलत है। 10 करोड़ रुपये (लगभग USD 1.2 मिलियन) से ज़्यादा के नेट एसेट्स पर 2% का वेल्थ टैक्स लगभग 200,000 परिवारों पर असर डालेगा, लेकिन इससे हर साल लगभग 4-5 लाख करोड़ रुपये की कमाई होगी — जो पूरे सेंट्रल एजुकेशन बजट के बराबर है। ऐसा टैक्स न लगाने का पॉलिटिकल फ़ैसला कोई आर्थिक रुकावट नहीं है; यह एक क्लास इंटरेस्ट है।

 

पार्ट III: फाइनेंशियल डायग्नोसिस — बैंकिंग सिस्टम और कैपिटल का गलत एलोकेशन

3.1 पब्लिक सेक्टर बैंक: पॉलिटिकल इकॉनमी के कब्ज़े में

भारत के पब्लिक सेक्टर बैंक (PSB) — स्टेट बैंक ऑफ़ इंडिया, पंजाब नेशनल बैंक, बैंक ऑफ़ बड़ौदा, और कई दूसरे — मिलकर बैंकिंग सिस्टम के लगभग 60% एसेट्स रखते हैं। उनका मकसद प्रायोरिटी सेक्टर्स — खेती, छोटे बिज़नेस, इंफ्रास्ट्रक्चर — को क्रेडिट देना था, जिन्हें प्राइवेट बैंक ठीक से सर्विस नहीं दे पाते। असल में, उन्होंने डायरेक्टेड लेंडिंग के लिए एक ज़रिया के तौर पर काम किया है जो क्रेडिट की योग्यता के बजाय राजनीतिक रिश्तों को दिखाता है, जिससे नॉन-परफॉर्मिंग एसेट्स (NPA) जमा हो गए, जिसके लिए 2014 और 2021 के बीच पब्लिक फंड से 3.16 लाख करोड़ रुपये के रीकैपिटलाइज़ेशन की ज़रूरत पड़ी।

NPA संकट मुख्य रूप से आर्थिक मंदी या अचानक बिज़नेस फेल होने की वजह से नहीं है। एनालिसिस से सिस्टमैटिक पैटर्न पता चलता है: बड़े कॉर्पोरेट कर्जदारों – जिनमें पॉलिटिकल कनेक्शन वाले इंफ्रास्ट्रक्चर ग्रुप भी शामिल हैं – को प्रूडेंशियल नॉर्म्स से कहीं ज़्यादा क्रेडिट मिला, फिर बार-बार लोन रीस्ट्रक्चरिंग हुई और आखिर में डिफॉल्ट हो गए, जिसमें बड़े राइट-ऑफ हुए, जिसमें न तो बैंकों के मैनेजमेंट और न ही कर्जदारों को सही जवाबदेही का सामना करना पड़ा। 2016 में लाए गए इन्सॉल्वेंसी एंड बैंकरप्सी कोड (IBC) ने रिकवरी के तरीकों में सुधार किया, लेकिन यह धीमा बना हुआ है और कम रिकवरी रेट देता है, जो औसतन डॉलर पर 30–40 सेंट है।

3.2 माइक्रोफाइनेंस और फाइनेंशियल इन्क्लूजन: गरीबों के लिए कर्ज का जाल

जन धन योजना के तहत माइक्रोफाइनेंस इंस्टीट्यूशन (MFI) और पेमेंट्स बैंकों के बढ़ने से लाखों ऐसे परिवार फॉर्मल फाइनेंशियल सिस्टम में आ गए हैं जिनके पास पहले बैंक नहीं थे — यह एक असली कामयाबी है। हालांकि, क्रेडिट शर्तों के सही रेगुलेशन के बिना फाइनेंशियल इन्क्लूजन ने शोषण का एक नया तरीका बना दिया है। MFI की 24–36% सालाना की ब्याज दरें (कानूनी तौर पर इजाज़त) टारगेट बॉरोअर्स के इनकम लेवल पर प्रोडक्टिव इन्वेस्टमेंट के हिसाब से मेल नहीं खातीं, असल में यह कंजम्प्शन क्रेडिट की तरह काम करती हैं जो बॉरोअर्स को रीफाइनेंसिंग के चक्कर में फंसा देती हैं।

2010 का आंध्र प्रदेश माइक्रोफाइनेंस संकट, जिसकी वजह से ज़्यादा कर्ज़ लेने वाले कर्जदारों में आत्महत्या की लहर आई, हल नहीं हुआ — यह सिर्फ़ जगहों तक ही सीमित रहा, जबकि असल मॉडल पूरे देश में फैल गया। ऐसे ही हालात अब कई राज्यों में दिख रहे हैं। फाइनेंशियल इनक्लूजन को अकाउंट ओनरशिप से नहीं, बल्कि इस बात से मापा जाना चाहिए कि क्या फाइनेंशियल सर्विसेज़ वेलफेयर में सुधार करती हैं; इस पैमाने पर, मौजूदा मॉडल सबसे गरीब कर्जदारों के लिए फेल हो जाता है।

3.3 इंफ्रास्ट्रक्चर फाइनेंस: PPP मॉडल की छिपी हुई लागतें

1990 के दशक से पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप (PPP) इंफ्रास्ट्रक्चर फाइनेंस, बड़े पैमाने पर इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट के लिए भारत सरकार का पसंदीदा मॉडल रहा है। यह मॉडल इस थ्योरी पर आधारित है कि प्राइवेट सेक्टर की एफिशिएंसी और रिस्क लेने की क्षमता, फिस्कल प्रेशर को मैनेज करते हुए पब्लिक इन्वेस्टमेंट की जगह ले सकती है। इसका अनुभवजन्य रिकॉर्ड मिला-जुला से लेकर नेगेटिव रहा है: एयरपोर्ट, हाईवे और पावर डिस्ट्रीब्यूशन में बड़े PPP प्रोजेक्ट्स ने यूजर चार्ज, कॉन्ट्रैक्ट पर फिर से बातचीत (लगातार प्राइवेट पार्टनर्स के पक्ष में), ज़मीन अधिग्रहण के झगड़ों और कई मामलों में, एसेट स्ट्रिपिंग के बाद सरकारी बेलआउट को लेकर विवाद पैदा किया है।

अडानी ग्रुप का एयरपोर्ट मैनेजमेंट, पोर्ट ऑपरेशन और पावर ट्रांसमिशन एसेट्स का एक्विजिशन — कुछ मामलों में विवादित फेयरनेस के कॉम्पिटिटिव प्रोसेस के ज़रिए — और हिंडनबर्ग रिसर्च रिपोर्ट में स्टॉक मैनिपुलेशन और अकाउंटिंग में गड़बड़ियों के डॉक्युमेंटेड आरोप, एक बड़े पैटर्न का उदाहरण देते हैं: भारत में PPP मॉडल अक्सर प्राइवेटाइज़्ड प्रॉफिट और सोशलाइज़्ड रिस्क पैदा करता है, जो इसके बताए गए मकसद को उलट देता है।

 

पार्ट IV: सोशल डायग्नोसिस — इंसानी नाकामी के आयाम

4.1 शिक्षा: बिना क्वालिटी के क्वांटिटी

भारत ने लगभग सभी प्राइमरी स्कूलों में एडमिशन हासिल कर लिया है — यह एक बड़ी पॉलिसी अचीवमेंट है। यह लर्निंग आउटकम में बुरी तरह फेल रहा है। NGO प्रथम की हर साल होने वाली एनुअल स्टेटस ऑफ़ एजुकेशन रिपोर्ट (ASER) में लगातार यह बताया जाता है कि ग्रेड 5 के लगभग 50% बच्चे ग्रेड 2 लेवल का टेक्स्ट नहीं पढ़ सकते; ग्रेड 3 के 70% बच्चे बेसिक घटाव नहीं कर सकते। नेशनल अचीवमेंट सर्वे नेशनल लेवल पर इस पैटर्न को कन्फर्म करता है। भारत एक ही समय में लाखों इंजीनियरिंग ग्रेजुएट बना रहा है और अपनी आधी स्कूली आबादी को बेसिक लिटरेसी और न्यूमरेसी सिखाने में फेल हो रहा है।

इसके कारण स्ट्रक्चरल हैं: लगातार कम फंडिंग (सरकारी शिक्षा पर खर्च GDP का लगभग 2.9% है, जबकि संवैधानिक टारगेट 6% है); टीचरों का गैरहाज़िर रहना (सरकारी स्कूलों में 25–30% दर्ज किया गया); इंफ्रास्ट्रक्चर की कमी (गांव के ज़्यादातर स्कूलों में काम करने वाले टॉयलेट, लाइब्रेरी और साइंस लैब नहीं हैं); और ऐसा करिकुलम जो काबिलियत बढ़ाने के बजाय रटने और परीक्षा में अच्छा करने पर फोकस करता है। मिडिल क्लास परिवारों के लिए आसानी से मिलने वाले प्राइवेट स्कूल बेहतर नतीजे देते हैं — लेकिन उनका बढ़ना उस चीज़ का प्राइवेटाइज़ेशन दिखाता है जो सबके लिए अच्छी होनी चाहिए, और गरीब लोग एक खराब पब्लिक सिस्टम में रह जाते हैं।

4.2 हेल्थकेयर: बहुत ज़्यादा खर्च और रोकी जा सकने वाली मौतें

भारत का पब्लिक हेल्थ पर खर्च GDP का लगभग 1.5–2% है — जो किसी भी बड़ी इकॉनमी में सबसे कम है और वर्ल्ड हेल्थ ऑर्गनाइज़ेशन के रिकमेंडेड मिनिमम 5% से भी बहुत कम है। इसके नतीजे मापे जा सकते हैं और गंभीर हैं: अपनी जेब से किया जाने वाला हेल्थ खर्च कुल हेल्थ खर्च का 63% है, जिससे हर साल लगभग 60 मिलियन भारतीय बहुत ज़्यादा हेल्थ खर्चों की वजह से गरीबी में चले जाते हैं। भारत का मैटरनल मॉर्टेलिटी रेश्यो, सुधरते हुए भी, लगभग 97 प्रति 100,000 जीवित जन्मों पर बना हुआ है — जो कम पर-कैपिटा इनकम वाले कई देशों से ज़्यादा है। बच्चों में कुपोषण की दरें (पांच साल से कम उम्र के लगभग 35% बच्चों में बौनापन) दुनिया में सबसे ज़्यादा हैं, जो कई सब-सहारा अफ्रीकी देशों की दरों से भी ज़्यादा हैं।

आयुष्मान भारत प्रधानमंत्री जन आरोग्य योजना (AB-PMJAY) हेल्थ इंश्योरेंस स्कीम, जो 500 मिलियन लोगों के लिए हर साल Rs 5 लाख तक के हॉस्पिटलाइज़ेशन के खर्च को कवर करती है, एक असली पॉलिसी इनोवेशन है — लेकिन इंश्योरेंस-बेस्ड मॉडल काम कर रहे प्राइमरी हेल्थकेयर इंफ्रास्ट्रक्चर की जगह नहीं ले सकता। इंश्योरेंस कवरेज उतना ही कीमती है जितना कि वह हेल्थकेयर सिस्टम जिसे वह फाइनेंस करता है; काफ़ी स्टाफ़ और सप्लाई वाले काफ़ी पब्लिक हॉस्पिटल और प्राइमरी हेल्थ सेंटर न होने पर, इंश्योरेंस कार्ड से क्लेम फ्रॉड होता है और हेल्थ में कम सुधार होता है।

4.3 जेंडर: स्ट्रक्चरल इनइक्वालिटी और हिंसा

वर्ल्ड इकोनॉमिक फोरम के ग्लोबल जेंडर गैप इंडेक्स (2023) में भारत 146 देशों में 127वें नंबर पर है। 1990 के दशक में लेबर फ़ोर्स में महिलाओं की हिस्सेदारी लगभग 30% से घटकर हाल के सालों में लगभग 24% हो गई है — यह पैटर्न इकोनॉमिक डेवलपमेंट थ्योरी के अंदाज़े के उलट है और कुछ दूसरे देशों में ऐसे ही इनकम लेवल पर देखा गया है। कई राज्यों में जन्म के समय सेक्स रेश्यो अभी भी लड़कों की तरफ़ झुका हुआ है, जो कानूनी रोक के बावजूद बेटे को पसंद करने और सेक्स-सेलेक्टिव तरीकों के बने रहने को दिखाता है। महिलाओं के खिलाफ़ अपराध — जिसमें रेप, घरेलू हिंसा और दहेज से जुड़ी मौतें शामिल हैं — ऐसी दरों पर दर्ज किए गए हैं जो ज़्यादा घटनाओं और बेहतर (हालांकि अभी भी अधूरी) रिपोर्टिंग, दोनों को दिखाते हैं।

2012 का दिल्ली गैंग रेप और मर्डर एक कैटेलिटिक मोमेंट था, जिससे सेक्सुअल असॉल्ट प्रोविज़न और क्रिमिनल लॉ अमेंडमेंट एक्ट 2013 को कानूनी तौर पर मज़बूत किया गया। इसने जो हक, सज़ा से छूट और इंस्टीट्यूशनल फेलियर का अंदरूनी कल्चर दिखाया, वह वैसा ही नहीं बदला है। भारतीय कानून के तहत मैरिटल रेप अभी भी लीगल है। खाप पंचायतें 'ऑनर' वायलेंस के आदेश जारी करती हैं, जिन पर मुकदमा कम चलता है। लोकल गवर्नमेंट रिज़र्वेशन के कॉन्स्टिट्यूशनल प्रोविज़न के बावजूद पार्लियामेंट में महिलाओं का रिप्रेजेंटेशन लगभग 15% है।

4.4 पर्यावरण और जलवायु: उधार का समय

भारत एक ही समय में ग्लोबल ग्रीनहाउस गैस एमिशन में एक बड़ा योगदान देने वाला देश है (तीसरा सबसे बड़ा एब्सोल्यूट एमिटर, हर साल 2.4 गीगाटन CO2), क्लाइमेट चेंज का मुख्य शिकार है, और ऐसा देश है जहाँ करोड़ों लोग क्लाइमेट-सेंसिटिव खेती और पानी के सिस्टम पर निर्भर हैं। दिल्ली, मुंबई और कई दूसरे भारतीय शहरों में रेगुलर एयर क्वालिटी इंडेक्स 'खतरनाक' के तौर पर क्लासिफाइड होते हैं — यह एक ऐसा शब्द है जिसका मतलब ठीक वैसा ही है जैसा यह सुनने में लगता है। गंगा, यमुना और दर्जनों दूसरी नदियाँ इंडस्ट्रियल और सीवेज के गंदे पानी का लेवल ले जाती हैं जो इंसानी सेहत के हिसाब से सही नहीं है। पूरे इंडो-गंगा के मैदान में ग्राउंडवाटर इतनी तेज़ी से कम हो रहा है कि मौजूदा खेती के सिस्टम कुछ ही दशकों में फिजिकली अनसस्टेनेबल हो जाएँगे।

भारत के क्लाइमेट कमिटमेंट — 2070 तक नेट ज़ीरो, 2030 तक 500 GW नॉन-फॉसिल बिजली — देश के डेवलपमेंट के रास्ते, पुराने एमिशन और प्रति व्यक्ति इक्विटी को देखते हुए बड़े एमिटर में कम बड़े हैं। इस बीच, एनवायर्नमेंटल इम्पैक्ट असेसमेंट प्रोसेस को सिस्टमैटिक तरीके से कमज़ोर किया गया है: 2020 के ड्राफ्ट EIA नोटिफिकेशन से गैर-कानूनी प्रोजेक्ट्स को पोस्ट-फैक्टो मंज़ूरी मिल जाती और पब्लिक कंसल्टेशन की ज़रूरतें कम हो जातीं। फॉरेस्ट कंज़र्वेशन एक्ट 2023 में हुए बदलावों की सुरक्षा को कमज़ोर करने के लिए आलोचना की गई है। डेवलपमेंट की ज़रूरतों और इकोलॉजिकल सीमाओं के बीच टकराव संकट की रफ़्तार के करीब पहुँच रहा है।

 

भाग V: भारत के लिए DDS राजनीतिक कार्यक्रम

5.1 संवैधानिक और चुनावी सुधार

5.1.1 चुनाव प्रणाली परिवर्तन

DDS लोकसभा और राज्य विधानसभाओं, दोनों के लिए फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट की जगह मिक्स्ड मेंबर प्रोपोर्शनल (MMP) सिस्टम लाने का प्रस्ताव करता है। MMP में, वोटर दो वोट डालते हैं: एक चुनाव क्षेत्र के प्रतिनिधि के लिए (लोकल जवाबदेही बनाए रखने के लिए) और एक पार्टी लिस्ट के लिए (प्रोपोर्शनैलिटी को ठीक करने के लिए)। सीटें इस तरह बांटी जाती हैं कि कुल रिप्रेजेंटेशन वोट शेयर को दिखाए। यह सिस्टम जर्मनी, न्यूज़ीलैंड, स्कॉटलैंड और वेल्स में काम करने लायक साबित हुआ है — यह लोकल जवाबदेही बनाए रखते हुए बनाई गई मेजॉरिटी को खत्म करता है।

इसे लागू करने के लिए संविधान में बदलाव (संसदीय संरचना को कंट्रोल करने वाले आर्टिकल 81 और 170) की ज़रूरत होती है और इसलिए यह राजनीतिक रूप से असली बड़े पैमाने पर समर्थन बनाने पर निर्भर करता है — यही वजह है कि DDS इंस्टीट्यूशनल कब्ज़े के बजाय लोकतांत्रिक तरीके से काम करता है। इस बदलाव को देश भर में लागू करने से पहले तीन से चार राज्यों में पायलट किया जाना चाहिए, सबूतों का आधार बनाना चाहिए और भारतीय संदर्भ में ऑपरेशनल चुनौतियों का समाधान करना चाहिए।

• चरण 1 (वर्ष 1-2): भारत के संघीय ढांचे, जनसंख्या के आकार और भाषाई विविधता के लिए उपयुक्त विशिष्ट एमएमपी संस्करण को डिजाइन करने के लिए संवैधानिक आयोग।
• चरण 2 (वर्ष 2-4): मजबूत नागरिक समाज निगरानी के साथ स्वयंसेवी राज्यों में पायलट कार्यान्वयन।
• चरण 3 (वर्ष 4–8): गेरीमैंडरिंग को समाप्त करने के लिए सीमा आयोगों को पुनः डिज़ाइन करके राष्ट्रीय कार्यान्वयन।
• उम्मीद के मुताबिक नतीजा: कोई भी पार्टी 45% से कम वोटों के साथ लोकसभा में बहुमत नहीं जीतेगी। गठबंधन सरकारें ट्रांसपेरेंट तरीके से बनेंगी, गठबंधन के समझौते पब्लिश होंगे। बहुमत के जनादेश के तौर पर माइनॉरिटी शासन का अंत होगा।

5.1.2 पार्टी सुधार और अभियान वित्त

DDS सभी मान्यता प्राप्त राजनीतिक पार्टियों के लिए पूरी इंटरनल डेमोक्रेसी ज़रूरतों का प्रस्ताव करता है: वेरिफाइड पार्टी सदस्यों के सीक्रेट बैलेट से चुने गए नेशनल और स्टेट लीडरशिप; कंट्रोलर और ऑडिटर जनरल द्वारा ऑडिट किए गए पब्लिश्ड फाइनेंशियल अकाउंट्स; डॉक्यूमेंटेड सदस्य भागीदारी के साथ ओपन प्राइमरी प्रोसेस के ज़रिए उम्मीदवार चुनना; और पार्टी लीडरशिप पदों के लिए टर्म लिमिट (ज़्यादा से ज़्यादा दो लगातार टर्म)।

कैंपेन फाइनेंस सुधार: पॉलिटिकल पार्टियों को कॉर्पोरेट डोनेशन पर पूरी तरह रोक; पिछले चुनाव में मिले वेरिफाइड वोट के आधार पर चुनावों की सरकारी फंडिंग; हर इलेक्शन साइकिल में हर डोनर, हर पार्टी के लिए 50,000 रुपये तक की इंडिविजुअल डोनेशन लिमिट, जिसका पूरा खुलासा हो; इलेक्शन कमीशन के बनाए पब्लिक डेटाबेस के ज़रिए 5,000 रुपये से ज़्यादा के सभी डोनेशन का रियल-टाइम पब्लिक खुलासा।

ठोस मॉडल: जर्मनी का पार्टी फाइनेंस सिस्टम जर्मनी उन पार्टियों को सरकारी फंडिंग देता है जिन्हें देश भर में 0.5% से ज़्यादा वोट मिलते हैं, जो मिले वोटों के हिसाब से होता है, और मेंबर के योगदान के हिसाब से भी मिलता है। इससे अमीर डोनर के बजाय बड़े मेंबर बेस को बढ़ावा मिलता है। भारत के रिप्रेजेंटेशन ऑफ़ द पीपल एक्ट को यह मॉडल अपनाना चाहिए, जिसे भारत के पैमाने के हिसाब से बदला गया हो, जिसमें लिस्टेड कॉर्पोरेट प्रॉफ़िट पर 0.1% लेवी से फंड दिया जाएगा — जिससे इलेक्टोरल डेमोक्रेसी फंड के लिए हर साल लगभग 15,000–20,000 करोड़ रुपये मिलेंगे।

5.1.3 संस्थागत स्वतंत्रता

भारत के चुनाव आयोग को एग्जीक्यूटिव द्वारा नियुक्त बॉडी से बदलकर ऐसा बनाया जाना चाहिए जिसके कमिश्नर सिविल सोसाइटी के प्रतिनिधियों वाली दोनों पार्टियों की पार्लियामेंट्री कमेटी द्वारा चुने जाएं, और जो तय समय तक काम करें और जिसे रिन्यू न किया जा सके, और इंपीचमेंट सिर्फ़ सुपरमैजोरिटी पार्लियामेंट्री वोट से हो। CBI, ED और CAG के लिए भी वैसी ही स्ट्रक्चरल आज़ादी संवैधानिक तौर पर ज़रूरी होनी चाहिए।

पॉलिटिकल मामलों पर CBI और ED के अधिकार क्षेत्र के लिए संबंधित राज्य के हाई कोर्ट की तीन जजों की बेंच से पहले से मंज़ूरी ज़रूरी होनी चाहिए, ताकि चुनिंदा प्रॉसिक्यूटर की तैनाती को रोका जा सके। एनफोर्समेंट डायरेक्टरेट की सभी प्रॉपर्टी ज़ब्त करने की कार्रवाई 72 घंटे के अंदर न्यायिक समीक्षा के लायक होनी चाहिए, और अगर कोर्ट 15 दिनों में कन्फर्म नहीं करता है तो उसे ऑटोमैटिक रिटर्न किया जाना चाहिए।

5.2 विकेंद्रीकरण और प्रत्यक्ष लोकतंत्र

5.2.1 वास्तविक संघवाद

भारत के संवैधानिक डिज़ाइन में फ़ाइनेंशियल और लेजिस्लेटिव पावर का बड़ा हिस्सा केंद्र के पास है, और राज्य अपने ज़्यादातर खर्च के लिए सेंट्रल ट्रांसफ़र पर निर्भर रहते हैं। DDS का प्रस्ताव है कि रेवेन्यू-शेयरिंग फ़ॉर्मूले को रीस्ट्रक्चर किया जाए ताकि सेंट्रल टैक्स का 50% (अभी के लगभग 41% से) राज्यों को दिया जा सके, और यह ज़रूरत के इंडिकेटर्स (गरीबी दर, ग्रामीण आबादी, नेशनल एवरेज से ह्यूमन डेवलपमेंट इंडेक्स का अंतर) के आधार पर किया जाए, न कि पुराने एलोकेशन फ़ॉर्मूले के आधार पर जो मौजूदा फ़ायदों को बनाए रखते हैं।

गवर्नर की नियुक्तियों को — जिसका इस्तेमाल अभी केंद्र सरकारें विपक्ष के शासन वाले राज्यों को अस्थिर करने के लिए करती हैं — राज्य विधानसभा द्वारा राज्य स्तर पर गवर्नर के चुनाव से बदला जाना चाहिए, या गवर्नर की भूमिका खत्म कर देनी चाहिए और रस्मी तौर पर काम संबंधित हाई कोर्ट के चीफ जस्टिस को सौंप देना चाहिए।

5.2.2 पंचायती राज: वास्तविक शक्ति, वास्तविक संसाधन

73वें और 74वें संविधान संशोधन (1992) में ग्राम पंचायतों को 29 काम देने का वादा किया गया था। तीन दशक बाद भी, ज़्यादातर राज्यों ने इनमें से 10 से भी कम काम सही फाइनेंशियल ऑटोनॉमी के साथ ट्रांसफर किए हैं। DDS एक ज़रूरी पंचायत फाइनेंस एक्ट का प्रस्ताव करता है, जिसके तहत राज्यों को पांच साल के अंदर राज्य के रेवेन्यू का कम से कम 15% लोकल सरकारों को ट्रांसफर करना होगा, जिसमें इंडिपेंडेंट लोकल ऑडिट इंस्टीट्यूशन और पब्लिकली एक्सेसिबल डिजिटल फाइनेंशियल डैशबोर्ड होंगे।

ग्राम सभा – जो गांव के सभी रजिस्टर्ड वोटरों की सभा होती है – को लोकल रिसोर्स बांटने के फैसलों पर ज़रूरी अधिकार होना चाहिए, और 1 लाख रुपये से ज़्यादा के खर्च के लिए पंचायत के खर्च के प्रस्ताव ग्राम सभा की मंज़ूरी के अधीन होने चाहिए। यह अपने सबसे प्रैक्टिकल रूप में डायरेक्ट डेमोक्रेसी है: इसके लिए किसी नई संस्था की ज़रूरत नहीं है, बस मौजूदा संस्थाएं संविधान के हिसाब से काम करें।

5.2.3 नागरिकों की पहल और जनमत संग्रह

DDS एक सिटिज़न्स लेजिस्लेटिव इनिशिएटिव का प्रस्ताव करता है, जिससे किसी भी राज्य के नागरिकों का कोई भी ग्रुप, जो वोटर्स के 2% के बराबर सिग्नेचर इकट्ठा करता है, छह महीने के अंदर राज्य असेंबली के ज़रूरी एजेंडा में एक लेजिस्लेटिव प्रस्ताव रख सकता है। जो प्रस्ताव असेंबली की पहली रीडिंग में पास हो जाते हैं, वे सिटिज़न्स रेफरेंडम के लिए जाते हैं। यह मैकेनिज्म 'डेमोक्रेसी' को समय-समय पर होने वाले वोट से एक लगातार चलने वाली पार्टिसिपेटरी प्रोसेस में बदल देता है — जो हर लेवल पर डायरेक्ट डेमोक्रेसी के DDS के बुनियादी कमिटमेंट के मुताबिक है।

 

भाग VI: भारत के लिए DDS आर्थिक कार्यक्रम

6.1 कृषि परिवर्तन

6.1.1 स्वैच्छिक सहकारी गठन के माध्यम से भूमि समेकन

ज़मीन के टुकड़ों की समस्या को ज़बरदस्ती एक करने से हल नहीं किया जा सकता — सोवियत यूनियन से लेकर भारत के अपने भूदान आंदोलन तक, ऐसी कोशिशों का ऐतिहासिक रिकॉर्ड यह दिखाता है। DDS अपनी मर्ज़ी से कोऑपरेटिव बनाने का प्रस्ताव करता है: जो परिवार अपनी ज़मीन कम से कम दस साल के लिए रजिस्टर्ड प्रोड्यूसर कोऑपरेटिव में जमा करते हैं, उन्हें ये मिलता है: सब्सिडी वाले मशीनीकरण पूल तक पहुँच; MSP पर सरकारी खरीद में प्राथमिकता; सुधारे गए सरकारी बैंकों से 4% ब्याज पर खास क्रेडिट; और बाज़ार में मोलभाव करने की सामूहिक शक्ति।

यह मॉडल भारत में भी है: गुजरात डेयरी कोऑपरेटिव, अमूल ने डेयरी सेक्टर को बदल दिया और किसी भी सरकारी प्रोग्राम की तुलना में ग्रामीण परिवारों के लिए ज़्यादा पैसा बनाया। अमूल मॉडल को अनाज, सब्ज़ियों, फलों और मछली पालन कोऑपरेटिव पर सिस्टमैटिक तरीके से लागू करना, जिसमें असली किसानों के रिप्रेजेंटेशन के तहत नेशनल कोऑपरेटिव डेवलपमेंट अथॉरिटी में सुधार किया गया हो, बिना किसी बदलाव के खेती की प्रोडक्टिविटी का रास्ता है।

ठोस उदाहरण: NDDB विस्तार नेशनल डेयरी डेवलपमेंट बोर्ड के ऑपरेशन फ्लड से 13.3 मिलियन डेयरी किसान परिवार बने। अनाज के लिए इसी तरह का 'ऑपरेशन हार्वेस्ट', जिसमें 30 मिलियन छोटे कोऑपरेटिव सदस्य शामिल हैं, जिसमें गारंटीड कीमतों पर सरकारी खरीद होगी, खेती की इनकम को स्थिर करेगा, बिचौलियों की वसूली कम करेगा, और मशीनीकरण में निवेश को मुमकिन करेगा जिसे छोटे किसान खुद नहीं कर सकते।

6.1.2 कानूनी अधिकार के रूप में एमएसपी

सभी 23 नोटिफाइड फसलों के लिए मिनिमम सपोर्ट प्राइस को कानूनी हक बनाया जाना चाहिए — मतलब किसी भी सरकारी या प्राइवेट खरीदार को कम से कम MSP देना होगा या लागू होने वाली पेनल्टी का सामना करना होगा, जिसमें सरकार आखिरी ऑप्शन के तौर पर खरीदार के तौर पर काम करेगी। इसके लिए ज़रूरी है: सिर्फ़ पंजाब/हरियाणा ही नहीं, बल्कि सभी ज़िलों में सरकारी खरीद का इंफ्रास्ट्रक्चर बढ़ाना; प्रोसेस्ड फ़ूड कंपनी के टर्नओवर पर 1% लेवी से कैपिटलाइज़ किए गए एक डेडिकेटेड एग्रीकल्चरल प्राइस स्टेबिलाइज़ेशन फंड के ज़रिए फाइनेंसिंग करना; और MSP को कम से कम C2+50% (परिवार की मेहनत और ज़मीन का किराया मिलाकर कुल लागत, प्लस 50%) पर सेट करना, जैसा कि 2006 में स्वामीनाथन कमीशन ने रिकमेंड किया था और जिसे कभी लागू नहीं किया गया।

अनुमानित लागत: पूरी तरह लागू होने पर सालाना लगभग 2.5–3 लाख करोड़ रुपये। इससे फंड मिलेगा: मौजूदा फर्टिलाइजर सब्सिडी स्ट्रक्चर को खत्म करना (जिससे मुख्य रूप से बड़े किसानों और केमिकल बनाने वालों को फायदा होता है) और वेरिफाइड छोटे और मामूली किसानों के लिए डायरेक्ट इनकम सपोर्ट के लिए फंड को रीडायरेक्ट करना; ऊपर बताई गई एग्रीकल्चरल कॉर्पोरेट लेवी; और खेती से होने वाली इनकम के स्थिर होने पर ग्रामीण संकट से जुड़े सोशल खर्च में कमी से होने वाली बचत।

6.2 श्रम सुधार: सार्वभौमिक सम्मानजनक रोज़गार की ओर

6.2.1 सार्वभौमिक राष्ट्रीय जीवन निर्वाह मजदूरी

DDS एक सिंगल नेशनल फ्लोर वेज का प्रस्ताव करता है, जो मौजूदा राज्य-टुकड़ों वाले मिनिमम वेज सिस्टम की जगह लेगा। यह सिस्टम हर साल बदलाव के साथ CPI के हिसाब से 500 रुपये/दिन (लगभग USD 6) तय किया गया है। इसे नॉन-मेट्रोपॉलिटन इंडिया में चार सदस्यों वाले परिवार के लिए मिनिमम कैलोरी, हाउसिंग, हेल्थकेयर और एजुकेशन कॉस्ट बास्केट के हिसाब से कैलिब्रेट किया गया है। यह मौजूदा नेशनल फ्लोर वेज (2023 तक 178 रुपये/दिन) से ज़्यादा है, लेकिन मेट्रोपॉलिटन कॉस्ट स्ट्रक्चर से कम है — मेट्रोपॉलिटन मिनिमम वेज नेशनल फ्लोर से 40% ज़्यादा तय किया जाएगा।

नेशनल लिविंग वेज सभी वर्कर्स पर लागू होता है, फॉर्मल और इनफॉर्मल, जिसमें खेती-बाड़ी करने वाले और घरेलू काम करने वाले वर्कर्स भी शामिल हैं — ये कैटेगरी अभी कई राज्यों में मिनिमम वेज प्रोटेक्शन से बाहर हैं। इसे फिर से बनाए गए लेबर इंस्पेक्शन सिस्टम, लेबर डिपार्टमेंट के इंस्पेक्टरों के लिए उपलब्ध डिजिटाइज़्ड एम्प्लॉयमेंट रिकॉर्ड, और ज़रूरी 30-दिन की सॉल्यूशन टाइमलाइन के साथ एक कंप्लेंट मैकेनिज्म के ज़रिए लागू किया जाएगा।

6.2.2 सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा

भारत अपने 90% वर्कफ़ोर्स को बिना सोशल प्रोटेक्शन के कवर नहीं कर सकता। ऐसा करने का फ़ाइनेंशियल खर्च आम तौर पर सोचे गए खर्च से कम है, क्योंकि मौजूदा सिस्टम — MGNREGA, फ़ूड PDS, PM किसान, अलग-अलग हाउसिंग और स्कॉलरशिप स्कीम — में पहले से ही GDP का लगभग 2–2.5% हिस्सा अलग-अलग हिस्सों में, ठीक से टारगेट न किए गए ट्रांसफ़र में खर्च होता है। DDS एक यूनिवर्सल बेसिक सर्विसेज़ मॉडल में कंसोलिडेशन का प्रस्ताव करता है:

• यूनिवर्सल एम्प्लॉयमेंट गारंटी: MGNREGA को अभी के 100 दिन से बढ़ाकर 150 दिन करना, जिसमें नेशनल लिविंग वेज के बराबर मज़दूरी हो, और सफ़ाई, अर्बन फॉरेस्ट्री और पब्लिक जगहों के रखरखाव पर फोकस करने वाले अर्बन MGNREGA प्रोग्राम के ज़रिए शहरी इलाकों में बढ़ाना।
• यूनिवर्सल पेंशन: 60 साल से ज़्यादा उम्र के उन सभी नागरिकों के लिए 3,000 रुपये/महीना जो फॉर्मल पेंशन सिस्टम में कवर नहीं हैं (बुज़ुर्ग आबादी का लगभग 80%)। अभी की PM-SYM स्कीम सिर्फ़ 50 मिलियन इनफ़ॉर्मल वर्कर्स को टारगेट करती है; DDS इसे यूनिवर्सली बढ़ाता है, जिसे सेक्शन 6.5 में बताए गए ओल्ड-एज सॉलिडैरिटी फंड से फंड किया जाता है।
• यूनिवर्सल हेल्थकेयर: सेक्शन 7.1 देखें।
• सार्वभौमिक शिक्षा: अनुभाग 7.2 देखें।

6.3 औद्योगिक नीति: विनिर्माण, निर्भरता नहीं

6.3.1 रणनीतिक क्षेत्र विकास

भारत के 'मेक इन इंडिया' इनिशिएटिव ने मैन्युफैक्चरिंग बढ़ाने को नेशनल प्रायोरिटी के तौर पर पहचाना, लेकिन इसके मिले-जुले नतीजे मिले हैं: GDP में मैन्युफैक्चरिंग का हिस्सा लगभग 15–17% पर एक जैसा रहा है, जो चीन के 28% के पीक या वियतनाम के मौजूदा 25% से बहुत कम है। पॉलिसी की नाकामियां पहचानी जा सकती हैं: घरेलू कैपेबिलिटी बिल्डिंग के बजाय फॉरेन डायरेक्ट इन्वेस्टमेंट अट्रैक्शन पर बहुत ज़्यादा डिपेंडेंस; सप्लाई चेन की गहराई पर कम ध्यान (इम्पोर्टेड इंटरमीडिएट इनपुट घरेलू वैल्यू-एडेड को लिमिट करते हैं); इंफ्रास्ट्रक्चर की कमी (पावर रिलायबिलिटी, लॉजिस्टिक्स कॉस्ट, पोर्ट टर्नअराउंड टाइम); और ब्यूरोक्रेटिक फ्रिक्शन जिससे बड़ी मल्टीनेशनल कंपनियां तो निपट सकती हैं लेकिन छोटे घरेलू मैन्युफैक्चरर नहीं।

DDS का प्रस्ताव है: पांच मैन्युफैक्चरिंग प्रायोरिटी सेक्टर (सेमीकंडक्टर, फार्मास्युटिकल एक्टिव इंग्रेडिएंट्स, ग्रीन एनर्जी इक्विपमेंट, प्रिसिजन इंजीनियरिंग, और फूड प्रोसेसिंग) को सेक्टर-स्पेसिफिक इंडस्ट्रियल पॉलिसी के साथ स्ट्रेटेजिक डेज़िग्नेशन, जिसमें शामिल हैं: पब्लिक एंकर बायर्स इन्वेस्टमेंट को डी-रिस्क करने के लिए मिनिमम परचेज़ वॉल्यूम कमिट करें; डेडिकेटेड इंडस्ट्रियल डेवलपमेंट ट्रांच के साथ रिफॉर्म्ड पब्लिक बैंकों से कंसेशनल फाइनेंसिंग; डेज़िग्नेटेड इंडस्ट्रियल ज़ोन में एडवांस में इंफ्रास्ट्रक्चर बनाना; और परफॉर्मेंस-लिंक्ड इंसेंटिव स्ट्रक्चर के ज़रिए WTO-कम्पैटिबल इम्प्लीमेंटेशन के साथ, दस सालों में डोमेस्टिक कंटेंट रिक्वायरमेंट को 30% से बढ़ाकर 60% करना।

6.3.2 लघु और मध्यम उद्यम समर्थन

भारत के 63 मिलियन माइक्रो, स्मॉल और मीडियम एंटरप्राइज लगभग 110 मिलियन लोगों को नौकरी देते हैं और GDP में 30% का योगदान देते हैं। वे एक ही समय में इकॉनमी का सबसे बड़ा रोज़गार देने वाला और सबसे कमज़ोर सेक्टर हैं। MSME क्रेडिट गैप (क्रेडिट डिमांड और सप्लाई के बीच का अंतर) लगभग 20-25 लाख करोड़ रुपये होने का अनुमान है। DDS का प्रस्ताव है:

• एक ज़रूरी MSME लेंडिंग रेश्यो: सभी बैंकों को अपने लोन पोर्टफोलियो का कम से कम 15% MSME सेक्टर को देना होगा, जिसमें मैन्युफैक्चरिंग कंपनियों को प्राथमिकता दी जाएगी, और RBI परफॉर्मेंस मॉनिटर करेगा।
• एक नेशनल MSME रिसीवेबल्स एक्सचेंज: छोटे बिज़नेस को अपने सरकारी कॉन्ट्रैक्ट रिसीवेबल्स को थोड़े डिस्काउंट पर बेचने की इजाज़त देना, जिससे 60-120 दिन की सरकारी पेमेंट में देरी से होने वाला वर्किंग कैपिटल का संकट खत्म हो जाएगा।
• क्लस्टर-बेस्ड इंडस्ट्रियल एक्सटेंशन सर्विसेज़: हर तय इंडस्ट्रियल क्लस्टर (सूरत/तिरुपुर में टेक्सटाइल, आगरा/कानपुर में लेदर, पुणे/कोयंबटूर में इंजीनियरिंग) में सरकार से फंडेड इंडस्ट्री-स्पेसिफिक एक्सपर्टीज़ सेंटर, जो क्वालिटी सर्टिफ़िकेशन, एक्सपोर्ट मार्केट एक्सेस और टेक्नोलॉजी अपनाने में सपोर्ट देते हैं।

6.4 इंफ्रास्ट्रक्चर: आर्थिक आधार के रूप में सार्वजनिक निवेश

भारत में प्राइवेट इंफ्रास्ट्रक्चर मॉडल अपनी लिमिट तक पहुँच गया है। DDS ने दस साल का नेशनल इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट प्लान प्रपोज़ किया है जिसमें 10 लाख करोड़ रुपये का डायरेक्ट पब्लिक इन्वेस्टमेंट होगा (सालाना GDP का लगभग 1%, अगर टैक्स रिफॉर्म सेक्शन 6.5 में बताए गए तरीके से लागू किया जाता है, तो मौजूदा ग्रोथ रेट पर कोई नया उधार लेने की ज़रूरत नहीं होगी), जिसमें ये शामिल हैं:

• सभी राज्यों की राजधानियों और 10 लाख से ज़्यादा आबादी वाले शहरों को जोड़ने वाला हाई-स्पीड पैसेंजर रेल नेटवर्क: 10 साल में पूरा करने का टारगेट, पब्लिक एंटरप्राइज के तौर पर चलाया जाएगा, जिसमें कॉस्ट-कवरिंग (प्रॉफिट-मैक्सिमाइजिंग नहीं) किराए होंगे, जिससे घरेलू एविएशन की डिमांड और उसके एमिशन फुटप्रिंट में कमी आएगी।
• नेशनल फ्रेट एक्सप्रेसवे नेटवर्क: डेडिकेटेड फ्रेट रेल कॉरिडोर, मौजूदा ईस्टर्न और वेस्टर्न डेडिकेटेड फ्रेट कॉरिडोर को नेशनल नेटवर्क में बढ़ाना, लॉजिस्टिक्स कॉस्ट को GDP के मौजूदा 14% (किसी भी बड़ी इकॉनमी में सबसे ज़्यादा) से घटाकर दस साल के अंदर 8% का टारगेट करना।
• यूनिवर्सल ग्रिड-क्वालिटी बिजली एक्सेस: ग्रिड इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट और रिन्यूएबल एनर्जी बिल्डआउट के ज़रिए ग्रामीण और पेरी-अर्बन इलाकों में मौजूदा 4-8 घंटे की डेली लोड-शेडिंग को खत्म करना।
• नेशनल वॉटर ग्रिड फेज़ II: नॉर्थ-ईस्ट में ज़्यादा पानी वाली नदियों को पेनिनसुला इंडिया में पानी की कमी वाली नदी सिस्टम से जोड़ना, जिससे लगभग 300 मिलियन लोगों को सूखे का खतरा कम हो जाएगा, जो बिना सिंचाई के मॉनसून पर निर्भर खेती पर निर्भर हैं।
• डिजिटल इंफ्रास्ट्रक्चर: पांच साल के अंदर सभी ग्राम पंचायतों में यूनिवर्सल फाइबर और 5G कनेक्टिविटी, प्राइवेट सर्विस प्रोवाइडर्स के लिए ओपन एक्सेस के साथ पब्लिक यूटिलिटी के तौर पर चलाया जाएगा।

6.5 टैक्स सुधार: सार्वजनिक भलाई के लिए फाइनेंसिंग

भारत का टैक्स-टू-GDP रेश्यो लगभग 18% (सेंट्रल + स्टेट) है, जो इस प्रोग्राम में बताए गए पब्लिक गुड्स को फंड करने के लिए स्ट्रक्चरल रूप से काफी नहीं है। एक्स्ट्रा फिस्कल ज़रूरत — साल 10 तक हर साल लगभग Rs 15–20 लाख करोड़ — के लिए असली टैक्स रिफॉर्म की ज़रूरत है, न कि सिर्फ़ एफिशिएंसी में सुधार की:

1. प्रोग्रेसिव पर्सनल इनकम टैक्स रिफॉर्म: Rs 15 लाख से ज़्यादा इनकम पर अभी का टॉप मार्जिनल रेट 30% है, जिसे इस तरह रीस्ट्रक्चर किया जाना चाहिए: Rs 15–30 लाख पर 30%; Rs 30–75 लाख पर 35%; Rs 75 लाख–5 करोड़ पर 40%; Rs 5–50 करोड़ पर 45%; Rs 50 करोड़ से ज़्यादा पर 50% (लगभग 80,000 टैक्सपेयर्स)। अनुमानित एडिशनल यील्ड: Rs 1.2–1.5 लाख करोड़ सालाना।
2. वेल्थ टैक्स फिर से लागू: 5-20 करोड़ रुपये के नेट एसेट्स पर 1%; 20-100 करोड़ रुपये पर 2%; 100 करोड़ रुपये से ज़्यादा पर 3%। अनुमानित यील्ड: सालाना 3-5 लाख करोड़ रुपये। सालाना IT रिटर्न में ज़रूरी वेल्थ डिस्क्लोज़र, प्रॉपर्टी रजिस्ट्रेशन, गाड़ी रजिस्ट्रेशन और कंपनी ओनरशिप रिकॉर्ड से क्रॉस-वेरिफ़ाई करके इकट्ठा किया जाएगा।
3. कैपिटल गेन टैक्स में तालमेल: लिस्टेड इक्विटी पर लॉन्ग-टर्म कैपिटल गेन पर 25% (10% से) टैक्स लगना चाहिए; शॉर्ट-टर्म पर 35% (15% से); रियल एस्टेट पर इन्फ्लेशन इंडेक्सिंग के साथ 30% टैक्स लगना चाहिए। अनुमानित एडिशनल यील्ड: सालाना 80,000–1 लाख करोड़ रुपये।
4. कॉर्पोरेट टैक्स सुधार: उन कमियों को दूर करें जिनसे बड़ी कंपनियों के लिए 15% से कम टैक्स रेट लागू होते हैं; OECD/G20 पिलर टू फ्रेमवर्क के हिसाब से 15% ग्लोबल मिनिमम टैक्स लागू करें; 100 करोड़ रुपये से ज़्यादा मुनाफ़े वाली कंपनियों के लिए प्रॉफ़िट-लिंक्ड सरचार्ज फिर से लागू करें। अनुमानित अतिरिक्त यील्ड: सालाना 1.5 लाख करोड़ रुपये।
5. GST को आसान बनाना: 28% स्लैब खत्म करना (नॉन-लग्ज़री चीज़ों के लिए 18% में मर्ज करना); सभी ज़रूरी खाने की चीज़ों, दवाओं और एजुकेशन सप्लाई पर ज़ीरो-रेट लगाना; लग्ज़री चीज़ों और सर्विसेज़ पर 40% टैक्स लगाना; टैक्स चोरी रोकने के लिए छह महीने के अंदर ज़रूरी B2B इनवॉइस मैचिंग लागू करना। रेवेन्यू-न्यूट्रल सुधार जो रिग्रेसिव घटनाओं को कम करता है और कम्प्लायंस को बेहतर बनाता है।
6. इनहेरिटेंस टैक्स फिर से लागू: Rs 5 करोड़ से ज़्यादा की विरासत में मिली प्रॉपर्टी पर 10%; Rs 25 करोड़ से ज़्यादा पर 20%; Rs 100 करोड़ से ज़्यादा पर 30%। अनुमानित यील्ड: Rs 50,000–80,000 करोड़ सालाना। फैमिली ट्रस्ट स्ट्रक्चर के ज़रिए टैक्स बचाने के लिए ट्रस्ट कानून में सुधार के साथ इसे लागू करने के लिए 30 साल का समय चाहिए।

कर उपाय	अनुमानित वार्षिक राजस्व (करोड़ रुपये में)
प्रगतिशील आयकर (शीर्ष दरें)	1,20,000 – 1,50,000
संपत्ति कर (पुनः लागू)	3,00,000 – 5,00,000
पूंजीगत लाभ सामंजस्य	80,000 – 1,00,000
कॉर्पोरेट कमियों को दूर करना + वैश्विक न्यूनतम	1,50,000
जीएसटी युक्तिकरण (शुद्ध)	रेवेन्यू न्यूट्रल साल 1, साल 5 तक +50,000
विरासत कर (चरणबद्ध तरीके से)	50,000 – 80,000
कुल अतिरिक्त (वर्ष 5 अनुमान)	7,00,000 – 9,80,000+

 

भाग VII: भारत के लिए DDS सामाजिक कार्यक्रम

7.1 यूनिवर्सल हेल्थकेयर: एक पब्लिक गुड, न कि एक मार्केट

7.1.1 संरचनात्मक पुन: डिज़ाइन

DDS का प्रस्ताव है कि दस साल के अंदर पब्लिक हेल्थ पर खर्च को GDP के 5% तक बढ़ाया जाए, जिसे तीन फेज़ में लागू किया जाएगा। इसके लिए साल 10 तक लगभग 7-8 लाख करोड़ रुपये के एक्स्ट्रा सालाना इन्वेस्टमेंट की ज़रूरत होगी, जिसे टैक्स रिफॉर्म प्रोग्राम और खराब सब्सिडी स्ट्रक्चर से रीएलोकेशन से फंड किया जाएगा। ऑर्गेनाइज़ेशनल मॉडल:

• प्राइमरी केयर: हर 5,000 की आबादी पर एक फंक्शनल हेल्थ एंड वेलनेस सेंटर (मौजूदा सब-सेंटर और PHC से अपग्रेड किया गया), जिसमें ये लोग काम करेंगे: एक MBBS डॉक्टर, दो ANM, एक फार्मासिस्ट, एक लैब टेक्नीशियन। इक्विपमेंट: बेसिक डायग्नोस्टिक कैपेबिलिटी जिसमें अल्ट्रासाउंड, ECG, पॉइंट-ऑफ-केयर ब्लड टेस्टिंग शामिल है। 24/7 ऑपरेशन। पुरानी बीमारियों के मैनेजमेंट और मैटरनल केयर के लिए ASHAs द्वारा घर-घर जाकर आउटरीच।
• सेकेंडरी केयर: हर डिस्ट्रिक्ट में एक डिस्ट्रिक्ट हॉस्पिटल (देश भर में 750 हॉस्पिटल), जिसमें कम से कम 200 बेड हों, पूरी सर्जिकल क्षमता हो, ICU, डायलिसिस, मेंटल हेल्थ यूनिट हो। इस्तेमाल के समय सभी सर्विस फ्री हैं। वेरिफाइड पेशेंट कॉन्टैक्ट रिकॉर्ड के आधार पर नेशनल हेल्थ मिशन से कैपिटेशन पेमेंट के ज़रिए फंड दिया जाता है।
• टर्शियरी केयर: हर राज्य की राजधानी में AIIMS-मॉडल नेशनल इंस्टिट्यूट (22 मौजूदा और बन रहे इंस्टिट्यूट के अलावा 15 नए इंस्टिट्यूट), जो मेडिकल एजुकेशन के लिए मेरिट-बेस्ड एडमिशन सिस्टम और प्राइवेट-पे रूम और फ्री वार्ड के बीच क्रॉस-सब्सिडी के साथ पब्लिक इंस्टिट्यूट के तौर पर चलते हैं।

7.1.2 राष्ट्रीय स्वास्थ्य बीमा परिवर्तन

आयुष्मान भारत को कैशलेस हॉस्पिटलाइज़ेशन इंश्योरेंस स्कीम से बदलकर यूनिवर्सल हेल्थ कवरेज का हक़ दिया जाना चाहिए: सभी लोगों को मेडिकली ज़रूरी सभी प्राइमरी, सेकेंडरी और टर्शियरी केयर के लिए कवर किया जाना चाहिए, जिसमें इनकम टैक्स लिमिट से ऊपर के परिवारों के लिए हर आउटपेशेंट विज़िट पर 100 रुपये और हर हॉस्पिटलाइज़ेशन पर 500 रुपये का को-पेमेंट हो। फंडिंग इस तरह होगी: फॉर्मल सेक्टर के कर्मचारियों और एम्प्लॉयर्स में से हर एक से 1% पेरोल कंट्रीब्यूशन; इनफॉर्मल सेक्टर कवरेज के लिए नेशनल टैक्स फाइनेंसिंग।

साल 10 तक उम्मीद के नतीजे: अपनी जेब से होने वाला हेल्थ खर्च कुल हेल्थ खर्च का 30% से कम (63% से); हेल्थ खर्च से होने वाली बहुत ज़्यादा गरीबी नहीं; हर 100,000 ज़िंदा बच्चों पर माँ की मौत दर 50 से कम (97% से); बच्चों का कद छोटा होना 20% से कम (35% से); 75 साल में ज़िंदगी की उम्मीद (70% से)।

7.2 शिक्षा: सार्वभौमिक उत्कृष्टता, सार्वभौमिक औसत दर्जे की नहीं

7.2.1 स्कूल प्रणाली परिवर्तन

आठ साल के अंदर पब्लिक एजुकेशन पर खर्च GDP के 6% तक पहुंचना चाहिए। नेशनल एजुकेशन पॉलिसी 2020 में सच में प्रोग्रेसिव एलिमेंट्स हैं — शुरुआती एजुकेशन में मातृभाषा में पढ़ाई, कॉम्पिटेंसी-बेस्ड लर्निंग, वोकेशनल एजुकेशन का इंटीग्रेशन — लेकिन इसे कम फाइनेंसिंग और इंस्टीट्यूशनल फॉलो-थ्रू के साथ लागू किया गया है। DDS का स्कूल प्रोग्राम:

• टीचर: बुनियादी दखल। सरकारी टीचर की सैलरी को प्राइवेट सेक्टर के बराबर बढ़ाना; इंडिपेंडेंट प्रोफेशनल बोर्ड के ज़रिए कड़ी काबिलियत के आधार पर भर्ती लागू करना (पॉलिटिकल अपॉइंटमेंट पैटर्न की जगह); लगातार प्रोफेशनल डेवलपमेंट शुरू करना जिसके नतीजे मिल सकें; और दो-तरफ़ा सिस्टम खत्म करना जहाँ सरकारी स्कूलों में कॉन्ट्रैक्ट टीचर रेगुलर सैलरी के बहुत कम हिस्से पर होते हैं और उनकी कोई जवाबदेही नहीं होती।
• इंफ्रास्ट्रक्चर: हर सरकारी स्कूल में ये होना चाहिए: काम करने वाले टॉयलेट (लड़कियों और लड़कों के लिए अलग); पीने का साफ पानी; बिजली; 500+ किताबों वाली एक काम करने वाली लाइब्रेरी; एक साइंस लैब; हर 10 स्टूडेंट के लिए इंटरनेट वाला एक कंप्यूटर; और एक खेल का मैदान। दस साल का नेशनल स्कूल इंफ्रास्ट्रक्चर मिशन जिसमें GPS-टैग वाली प्रोग्रेस ट्रैकिंग सबके लिए दिखे।
• करिकुलम: क्लास 1 से कॉम्पिटेंसी-बेस्ड लर्निंग; रटने वाले एग्जाम के स्ट्रक्चर को खत्म करना; क्रिटिकल थिंकिंग और सिविक एजुकेशन ज़रूरी सब्जेक्ट के तौर पर; एनवायरनमेंटल साइंस को सभी सब्जेक्ट में शामिल करना; क्लास 9 से प्रैक्टिकल वोकेशनल स्किल्स।
• भाषा पॉलिसी: क्लास 5 तक मातृभाषा में पढ़ाई (जैसा NEP 2020 में बताया गया है); हिंदी और इंग्लिश ज़रूरी दूसरी और तीसरी भाषा के तौर पर; तय और खतरे में पड़ी भाषाओं के लिए क्षेत्रीय भाषा बचाने के प्रोग्राम।

7.2.2 उच्च शिक्षा और अनुसंधान

भारत के हायर एजुकेशन सिस्टम में एनरोलमेंट में काफ़ी बढ़ोतरी हुई है (ग्रॉस एनरोलमेंट रेश्यो लगभग 27%), जबकि क्वालिटी में औसतन गिरावट आई है। IITs, IIMs, NITs, और सेंट्रल यूनिवर्सिटी टॉप पर असली क्वालिटी दिखाते हैं; स्टेट यूनिवर्सिटी सिस्टम और प्राइवेट कॉलेज ज़्यादातर क्रेडेंशियल फ़ैक्ट्रियाँ हैं जो ऐसे ग्रेजुएट बनाते हैं जिन्हें नौकरी नहीं मिल सकती।

DDS का प्रस्ताव है: एक नेशनल एक्रेडिटेशन रिफॉर्म जिसमें NAAC, NBA और UGC को मिलाकर एक इंडिपेंडेंट बॉडी बनाई जाए, जिसके पास क्वालिटी लागू करने की असली पावर हो, जिसमें उन इंस्टीट्यूशन को डीलिस्ट करने का अधिकार शामिल हो जो एक ग्रेस पीरियड के अंदर मिनिमम स्टैंडर्ड पूरे नहीं करते; पब्लिक यूनिवर्सिटी को फैकल्टी अपॉइंटमेंट और करिकुलम में पॉलिटिकल दखल से ऑटोनॉमी (रिसर्च क्वालिटी के लिए ज़रूरी); एक नेशनल रिसर्च फाउंडेशन जिसे हर साल Rs 50,000 करोड़ (GDP का लगभग 0.3%) से फंड किया जाएगा, जो बेसिक साइंस, सोशल साइंस, इंजीनियरिंग और हेल्थकेयर रिसर्च में कॉम्पिटिटिव ग्रांट को फाइनेंस करेगा; और पहचाने गए स्ट्रेटेजिक टेक्नोलॉजी एरिया में इंडस्ट्री-एकेडेमिया कोलेबोरेशन के लिए इंसेंटिव।

7.3 लैंगिक समानता: संरचनात्मक, प्रतीकात्मक नहीं

भारत में महिलाओं की बराबरी के लिए चार क्षेत्रों में एक साथ काम करने की ज़रूरत है — कानूनी, आर्थिक, सांस्कृतिक और संस्थागत — क्योंकि एक क्षेत्र में बिना दूसरे क्षेत्रों के तरक्की से खोखले फ़ायदे मिलते हैं। DDS का जेंडर प्रोग्राम:

• कानूनी: बिना किसी छूट के मैरिटल रेप को अपराध बनाना; ज़रूरी पुलिस ट्रेनिंग और खास DV कोर्ट के साथ घरेलू हिंसा से महिलाओं की सुरक्षा एक्ट को लागू करना; बहुत समय से रुके हुए यूनिफ़ॉर्म सिविल कोड को सही मायने में कई लोगों की सलाह से लागू करना, यह पक्का करना कि यह सभी पर्सनल लॉ सिस्टम में स्टैंडर्ड को बेहतर बनाए, न कि ज़्यादातर लोगों का फ्रेमवर्क लागू करे।
• आर्थिक: सभी लिस्टेड कंपनियों और पब्लिक सेक्टर एंटरप्राइज़ के बोर्ड में 50% महिलाओं का रिप्रेजेंटेशन ज़रूरी (पांच साल में धीरे-धीरे); 50 से ज़्यादा कर्मचारियों वाली कंपनियों के लिए ऑडिट की ज़िम्मेदारी के साथ बराबर सैलरी लागू करना; यूनिवर्सल मैटरनिटी बेनिफिट (पूरी सैलरी पर 26 हफ़्ते) जिसका खर्च एम्प्लॉयर, राज्य और नेशनल इंश्योरेंस फंड के बीच शेयर किया जाएगा ताकि एम्प्लॉयर महिलाओं को काम पर रखने से मना न करें; कम्युनिटी लेवल पर 3 साल से कम उम्र के बच्चों के लिए यूनिवर्सल चाइल्डकेयर, जिसे नेशनल बजट से फंड किया जाएगा।
• पॉलिटिकल: पार्लियामेंट में 33% महिला रिज़र्वेशन (नारी शक्ति वंदन अधिनियम 2023, पास हो गया लेकिन डिलिमिटेशन पेंडिंग है — DDS डिलिमिटेशन का इंतज़ार किए बिना अगले इलेक्शन साइकिल के लिए तुरंत लागू करने का प्रस्ताव करता है)।
• कल्चरल और एजुकेशनल: क्लास 1 से जेंडर इक्वालिटी का पूरा करिकुलम; सभी पुलिस, ज्यूडिशियल और हेल्थकेयर कर्मचारियों के लिए ज़रूरी जेंडर सेंसिटाइज़ेशन ट्रेनिंग; एक नेशनल मीडिया स्टैंडर्ड्स कोड जो ऐसे एडवरटाइज़िंग, प्रोग्रामिंग और न्यूज़ कंटेंट पर रोक लगाता है जिसमें महिलाओं को कमज़ोर या चीज़ के तौर पर दिखाया जाता है।

7.4 जाति और सामाजिक न्याय: आरक्षण से परे

सरकारी नौकरी और एजुकेशनल इंस्टीट्यूशन में SCs, STs, और OBCs के लिए रिज़र्वेशन (अफरमेटिव एक्शन) एक कॉन्स्टिट्यूशनल कमिटमेंट है जिसे DDS सपोर्ट करता है। DDS यह भी मानता है कि सिर्फ़ रिज़र्वेशन से स्ट्रक्चरल इनइक्वालिटी को बदला नहीं जा सकता — इसके साथ ये चीज़ें भी होनी चाहिए:

• एट्रोसिटीज़ एक्ट के नियमों को हर जगह लागू करना: स्पेशल कोर्ट, ज़रूरी केस चलाने की टाइमलाइन, गवाहों की असरदार सुरक्षा, और जातिगत हिंसा के लिए पुलिस की जवाबदेही का सिस्टम।
• लैंड रिफॉर्म पूरा होना: SC और ST परिवारों में ज़मीन न होना, गरीबी जारी रहने का सबसे बड़ा संकेत है। DDS उन राज्यों में लैंड रिफॉर्म पूरा करने का प्रस्ताव करता है, जिन्होंने मौजूदा सीलिंग कानून के नियमों को लागू नहीं किया है, जिसमें SC/ST परिवारों के लिए क्रेडिट, एक्सटेंशन सर्विस और कलेक्टिव मार्केटिंग सपोर्ट के साथ ज़मीन के टाइटल बांटे जाएं।
• SC रिज़र्वेशन के अंदर सब-कैटेगराइज़ेशन: सुप्रीम कोर्ट का 2024 का फैसला, जिसमें राज्यों को SC रिज़र्वेशन को सब-कैटेगराइज़ करने की इजाज़त दी गई है, ताकि यह पक्का हो सके कि सबसे ज़्यादा हाशिए पर पड़े सब-ग्रुप (दलित समुदायों के अंदर दलित) को पहले मौका मिले, संवैधानिक रूप से सही और असल में ज़रूरी है। DDS इसे लागू करने में मदद करता है और इसे बढ़ावा देता है।
• भेदभाव-विरोधी कानून: जाति, धर्म, लिंग, सेक्सुअल ओरिएंटेशन और विकलांगता के आधार पर नौकरी, घर, हेल्थकेयर और पढ़ाई-लिखाई में भेदभाव को कवर करने वाला एक बड़ा इक्वालिटी एक्ट, जिसमें एक इंडिपेंडेंट इक्वालिटी कमीशन होगा जिसके पास इसे लागू करने की पावर होगी।
• आर्थिक आरक्षण का विस्तार: SC और ST के लिए प्राइवेट सेक्टर में नौकरी में आरक्षण पर दशकों से बहस चल रही है। DDS एक बातचीत से तय प्राइवेट सेक्टर डाइवर्सिटी कॉम्पैक्ट का प्रस्ताव करता है: 500 से ज़्यादा कर्मचारियों वाली कंपनियाँ जो अपनी मर्ज़ी से डाइवर्सिटी टारगेट (10 साल के अंदर सभी मैनेजमेंट लेवल पर 20% SC/ST/OBC रिप्रेजेंटेशन) के लिए कमिट करती हैं, उन्हें सरकारी खरीद में खास ट्रीटमेंट मिलेगा।

 

भाग VIII: पर्यावरण और जलवायु कार्यक्रम

8.1 ऊर्जा परिवर्तन: त्वरित और न्यायसंगत

भारत का एनर्जी ट्रांज़िशन एक एनवायरनमेंटल ज़रूरत और ऐतिहासिक रूप से एक इकोनॉमिक मौका, दोनों है। देश में बहुत ज़्यादा सोलर और विंड रिसोर्स हैं — अनुमानित इस्तेमाल करने लायक सोलर पोटेंशियल 748 GW (MNRE) और विंड पोटेंशियल 695 GW है — जबकि अभी रिन्यूएबल एनर्जी की इंस्टॉल्ड कैपेसिटी लगभग 180 GW है। इंटरनेशनल सोलर अलायंस, जिसका हेडक्वार्टर भारत में है, एक ज़रूरी सॉफ्ट-पावर एसेट है। इस ट्रांज़िशन को इस तरह मैनेज किया जाना चाहिए कि इसका खर्च कोयले पर निर्भर समुदायों को ज़्यादा न उठाना पड़े।

• टारगेट: 2030 तक 650 GW रिन्यूएबल बिजली (सरकार के अभी के 500 GW के टारगेट से ज़्यादा), कोयले को पूरी तरह खत्म करने का शेड्यूल: 2025 से कोई नया कोयला पावर प्लांट अप्रूवल नहीं; 2035 तक 25 साल से ज़्यादा पुराने सभी कोयला प्लांट को ज़रूरी तौर पर बंद करना; बाकी सभी कोयला प्लांट 2045 तक बंद कर देना।
• फाइनेंसिंग: 15 लाख करोड़ रुपये का नेशनल एनर्जी ट्रांज़िशन फंड, जिसे इन तरीकों से फाइनेंस किया जाएगा: कार्बन टैक्स (नीचे बताया गया है); सॉवरेन ग्रीन बॉन्ड जारी करना; मल्टीलेटरल क्लाइमेट फाइनेंस जुटाना, जिसका हकदार भारत एक डेवलपिंग देश होने के नाते बड़ा एमिटर है।
• जस्ट ट्रांज़िशन: कोयले पर निर्भर समुदायों के लिए 2 लाख करोड़ रुपये का खास फंड: रीट्रेनिंग प्रोग्राम, जल्दी रिटायर हुए खनिकों के लिए पेंशन सप्लीमेंट, कोयला जिलों के लिए इकोनॉमिक डाइवर्सिफिकेशन ग्रांट, और ट्रांज़िशन एरिया (झारखंड, छत्तीसगढ़, ओडिशा, सिंगरौली क्षेत्र) में इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट।
• कार्बन टैक्स: सेक्टर बेंचमार्क से ज़्यादा इंडस्ट्रियल एमिशन पर हर टन CO2 पर 500 रुपये, जो हर साल 100 रुपये बढ़ेगा। रेवेन्यू का 40% नेशनल एनर्जी ट्रांज़िशन फंड, 40% यूनिवर्सल बेसिक सर्विसेज़, 20% एनवायरनमेंटल रेस्टोरेशन के लिए दिया जाएगा। शुरुआती रेवेन्यू की उम्मीद: सालाना 1.5–2 लाख करोड़ रुपये।

8.2 जल: अस्तित्व की प्राथमिकता

भारत में पानी की इमरजेंसी है, जिसे पॉलिटिकल लीडरशिप ने लगातार कम करके आंका है। सैटेलाइट ग्रेविटी मेज़रमेंट (GRACE) से पता चला है कि इंडो-गैंगेटिक प्लेन में ग्राउंडवाटर की कमी सबसे ज़्यादा प्रभावित ज़िलों में 10–25 mm/साल की दर से हो रही है। अभी पानी निकालने की जो रफ़्तार है, उससे कई बड़े खेती वाले इलाकों में – जिसमें पंजाब, हरियाणा और पश्चिमी राजस्थान के बड़े हिस्से शामिल हैं – 20–30 सालों में ग्राउंडवाटर पूरी तरह खत्म हो जाएगा। यह कोई एनवायरनमेंटल सोच नहीं है; यह 400 मिलियन लोगों की फ़ूड सिक्योरिटी के लिए एक बड़ा खतरा है।

• ग्राउंडवाटर रेगुलेशन: सभी 686 असेस्ड ओवर-एक्सप्लॉइटेड या क्रिटिकल ब्लॉक्स (CGWB डेटा) के लिए कानूनी तौर पर बाध्यकारी एक्विफर मैनेजमेंट प्लान, जिसमें लागू करने लायक एक्सट्रैक्शन लिमिट और 50 क्यूबिक मीटर प्रति दिन से ज़्यादा पानी वाले सभी कमर्शियल यूज़र्स के लिए मीटर वाले कुएं हों। गरीबी रेखा से नीचे के किसानों को छूट; प्रभावित किसान परिवारों के लिए ट्रांज़िशन सपोर्ट।
• रेनवॉटर हार्वेस्टिंग का आदेश: 100 स्क्वायर मीटर से ज़्यादा के सभी नए कंस्ट्रक्शन में बिल्डिंग परमिशन की शर्त के तौर पर रेनवॉटर हार्वेस्टिंग इंफ्रास्ट्रक्चर शामिल होना चाहिए, और मौजूदा बड़ी कमर्शियल और इंस्टीट्यूशनल बिल्डिंग्स के लिए पांच साल के अंदर रेट्रोफिट की ज़रूरतें पूरी करनी होंगी।
• गंदे पानी का ट्रीटमेंट: नदी में डिस्चार्ज से पहले शहरी सीवेज और इंडस्ट्रियल गंदे पानी का 100% ट्रीटमेंट, सभी इंडस्ट्रियल क्लस्टर्स के लिए ज़रूरी CETP (कॉमन एफ्लुएंट ट्रीटमेंट प्लांट) और म्युनिसिपल STP अपग्रेड के ज़रिए किया जाता है, जिसे ऑटोमैटिक पेनल्टी के साथ रियल-टाइम एफ्लुएंट मॉनिटरिंग के ज़रिए लागू किया जाता है।
• नमामि गंगे और नदी का जीर्णोद्धार: इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट से नदी के इकोसिस्टम को जीर्णोद्धार में बदलना, जिसमें बिना ट्रीटमेंट वाले पानी के बहाव पर पूरी तरह रोक हो, बाढ़ के मैदानों से कब्ज़ा हटाया जाए, और रेगुलर ग्राउंडवाटर निकालने में कमी करके नदी के बहाव को ठीक किया जाए।

8.3 वायु गुणवत्ता: सार्वजनिक स्वास्थ्य आपातकाल

एयर पॉल्यूशन की वजह से भारत में हर साल लगभग 1.67 मिलियन लोगों की समय से पहले मौत होती है — यह किसी भी फैलने वाली बीमारी से ज़्यादा है। इसका आर्थिक नुकसान GDP का 1.4% होने का अनुमान है। दिल्ली NCR की एयर क्वालिटी का संकट एक नेशनल इमरजेंसी का सबसे साफ़ उदाहरण है: सर्दियों के महीनों में पार्टिकुलेट मैटर का कंसंट्रेशन WHO की सेफ़ लिमिट से 10-20 गुना ज़्यादा हो जाता है, जिसमें गाड़ियों से निकलने वाला एमिशन, इंडस्ट्रियल पॉल्यूशन, फ़सल के बचे हुए हिस्से को जलाना और कंस्ट्रक्शन की धूल शामिल हैं।

• नेशनल एयर क्वालिटी स्टैंडर्ड्स में बदलाव: WHO की 2021 गाइडलाइंस को अंतरिम नेशनल स्टैंडर्ड्स के तौर पर अपनाना, जिसमें पांच साल की कम्प्लायंस डेडलाइन हो, मौजूदा स्टैंडर्ड्स की जगह लेना जो नुकसान पहुंचाने वाले साबित हुए कंसंट्रेशन की इजाज़त देते हैं।
• फसल अवशेष जलाने की समस्या खत्म करना: मौजूदा सब्सिडी-पेमेंट मॉडल (किसानों को न जलाने के लिए पैसे देना) की जगह एक मशीन वाला इन-सीटू प्रोग्राम लाना: प्रभावित राज्यों की सभी पंचायतों के लिए हैप्पी सीडर और सुपर SMS मशीनें सरकार से खरीदना, और किसानों को अवशेष मैनेजमेंट के लिए फ्री सर्विस देना। अनुमानित लागत: Rs 8,000 करोड़ का एक बार का निवेश।
• गाड़ियों के एमिशन स्टैंडर्ड: 2028 तक BS-VII के बराबर स्टैंडर्ड तक तेज़ी से पहुंचना; 2030 तक सभी शहरी पब्लिक ट्रांसपोर्ट बसों के लिए इलेक्ट्रिक पर ज़रूरी बदलाव; 2032 तक नई बिक्री के लिए ICE टू-व्हीलर को धीरे-धीरे बंद करना।
• इंडस्ट्रियल एमिशन लागू करना: नेशनल क्लीन एयर प्रोग्राम वाले शहरों में सभी इंडस्ट्रीज़ के लिए पब्लिक डैशबोर्ड के साथ रियल-टाइम में लगातार एमिशन मॉनिटरिंग; परमिट लिमिट से 150% से ज़्यादा इस्तेमाल होने पर ऑटोमैटिक लाइसेंस सस्पेंशन।

 

भाग IX: कार्यान्वयन — चरणबद्धता, अनुक्रमण और शासन

9.1 सीक्वेंसिंग क्यों ज़रूरी है

बड़े प्रोग्राम इसलिए फेल नहीं होते क्योंकि उनके लक्ष्य गलत होते हैं, बल्कि इसलिए फेल होते हैं क्योंकि उन्हें इंस्टीट्यूशनल कैपेसिटी, फाइनेंसिंग सीक्वेंस और पॉलिटिकल इकॉनमी रेजिस्टेंस की परवाह किए बिना एक साथ लागू किया जाता है। DDS एक सख्ती से फेज्ड इम्प्लीमेंटेशन का प्रस्ताव करता है जो उन कामों को प्रायोरिटी देता है जो: (a) बाद के फेज को फाइनेंस करने के लिए रेवेन्यू या सेविंग्स जेनरेट करते हैं; (b) बड़े पैमाने पर ज़रूरत पड़ने से पहले इंस्टीट्यूशनल कैपेसिटी बनाते हैं; (c) सिटिज़न वेलफेयर में जल्दी दिखने वाला सुधार दिखाते हैं, और गहरे रिफॉर्म के लिए पॉलिटिकल कोएलिशन बनाते हैं; और (d) सबसे गंभीर इंसानी तकलीफ को सबसे पहले एड्रेस करते हैं।

9.2 चरण 1: फाउंडेशन (वर्ष 1-3)

प्रायोरिटी एक्शन, लागू करने की तैयारी और अर्जेंसी के हिसाब से:

7. रेट में बदलाव से पहले टैक्स एडमिनिस्ट्रेशन में सुधार: IT इंफ्रास्ट्रक्चर, टैक्सपेयर की पहचान और क्रॉस-वेरिफिकेशन कैपेसिटी बनाएं जिससे ज़्यादा रेट का कलेक्शन लागू हो सके। इस इंफ्रास्ट्रक्चर के बिना वेल्थ टैक्स शुरू करने से टैक्स से बचा जा सकता है; इसके साथ शुरू करने से रेवेन्यू मिलता है।
8. नेशनल लिविंग वेज: फॉर्मल सेक्टर के लिए तुरंत कानून बनाएं और लागू करें; छह महीने के ग्रेस पीरियड और लेबर इंस्पेक्टर भर्ती के साथ इनफॉर्मल सेक्टर में धीरे-धीरे लागू करें।
9. हेल्थ इंफ्रास्ट्रक्चर इमरजेंसी: सबसे कम सुविधाओं वाले जिलों (गरीबी दर, मां की मौत और बच्चों की मौत के हिसाब से पहचाने गए) में 30,000 हेल्थ और वेलनेस सेंटर अपग्रेड किए जाएंगे, जिन्हें मौजूदा हेल्थ बजट रीएलोकेशन और नेशनल हेल्थ मिशन से फंड किया जाएगा।
10. टीचर की क्वालिटी: सरकारी स्कूलों में 500,000 खाली पोस्ट के लिए मेरिट के आधार पर टीचर की भर्ती; वॉलंटरी नेशनल कॉम्पैक्ट में हिस्सा लेने वाले राज्यों में कॉम्पिटिटिव सैलरी रिवीजन।
11. चुनाव सुधार आयोग: 18 महीने के अंदर संविधान संशोधन का मसौदा तैयार करना और उसे लागू करना।
12. ग्राउंडवाटर रेगुलेशन फ्रेमवर्क: 200 ज़रूरी ब्लॉक के लिए एक्विफर मैनेजमेंट प्लान का कानून और नोटिफिकेशन।

9.3 चरण 2: त्वरण (वर्ष 3–7)

13. टैक्स सुधार लागू करना: वेल्थ टैक्स, कैपिटल गेन्स को एक जैसा बनाना, कॉर्पोरेट मिनिमम रेट — एडमिनिस्ट्रेटिव इंफ्रास्ट्रक्चर के चालू होने के बाद क्रम से लगाया जाएगा।
14. यूनिवर्सल सोशल सिक्योरिटी लॉन्च: 60 से ज़्यादा उम्र वालों के लिए यूनिवर्सल पेंशन; शहरी MGNREGA; बढ़ा हुआ हेल्थकेयर कवरेज।
15. एग्रीकल्चरल कोऑपरेटिव प्रोग्राम: DDS कोऑपरेटिव मॉडल से 10,000 प्रोड्यूसर कोऑपरेटिव बनाई गईं, जिसमें 5 मिलियन छोटे किसान परिवार शामिल हैं।
16. रिन्यूएबल एनर्जी का निर्माण: पहले 300 GW की अतिरिक्त रिन्यूएबल कैपेसिटी चालू हो गई; कोयले को धीरे-धीरे खत्म करने का शेड्यूल तय हो गया है।
17. इलेक्टोरल सिस्टम पायलट: तीन वॉलंटियर राज्यों में MMP पायलट।
18. जेंडर इक्वालिटी कानून: मैरिटल रेप को क्रिमिनलाइज़ करना, बोर्ड में ज़रूरी रिप्रेजेंटेशन, यूनिवर्सल मैटरनिटी बेनिफिट।

9.4 चरण 3: समेकन (वर्ष 7-15)

19. MMP सिस्टम का नेशनल रोलआउट।
20. यूनिवर्सल हेल्थ कवरेज GDP खर्च का 5% तक पहुंचना।
21. यूनिवर्सल एजुकेशन GDP खर्च का 6% तक पहुंच रहा है।
22. कोयले का फेज़-आउट 50% पूरा हो गया है।
23. 80% ज़रूरी ब्लॉक में ग्राउंडवॉटर का स्थिरीकरण।
24. इनकम गिनी 0.40 से नीचे (लगभग 0.50 से)।
25. बच्चों में बौनापन 20% से कम; माँ की मृत्यु दर 50/100,000 से कम।

9.5 विपक्ष, प्रतिरोध और लोकतांत्रिक प्रबंधन

इस प्रोग्राम में हर बड़े सुधार का उन लोगों की तरफ से संगठित विरोध होगा जिनके हितों को इससे खतरा है। DDS ऐसा नहीं कहता। हम उम्मीद के मुताबिक विरोध इसलिए बता रहे हैं क्योंकि पॉलिटिकल इकॉनमी के बारे में ट्रांसपेरेंसी खुद ईमानदार गवर्नेंस का हिस्सा है:

• टैक्स सुधार: टॉप 1% अमीर लोग, बड़े कॉर्पोरेट ग्रुप और उनके राजनीतिक साथी हर इंस्टीट्यूशनल, कानूनी और मीडिया रिसोर्स के साथ वेल्थ और इनहेरिटेंस टैक्स का विरोध करेंगे। काउंटर-स्ट्रेटेजी: सुधार को संवैधानिक आधार पर बनाएं; इलेक्टोरल बॉन्ड एक्सपोज़र (जो पहले से ही लोगों की समझ में है) का इस्तेमाल कॉर्पोरेट राजनीतिक असर को गलत साबित करने के लिए करें; किसानों, मज़दूरों और मिडिल क्लास टैक्सपेयर्स का एक बड़ा ग्रुप बनाएं, जिन्हें टैक्स से मिलने वाली पब्लिक सर्विस से फ़ायदा हो।
• खेती-बाड़ी कोऑपरेटिव मॉडल: बिचौलिए नेटवर्क (आढ़ती, APMC व्यापारी) उन सुधारों का विरोध करेंगे जो उनकी शोषण करने वाली भूमिका को कम करते हैं। जवाबी रणनीति: किसान संगठनों के साथ मिलकर डिज़ाइन करें, उनके खिलाफ नहीं; पक्का करें कि कोऑपरेटिव मॉडल मेंबर कंट्रोल के साथ ट्रांसपेरेंट तरीके से चलें; अमूल मॉडल को पॉजिटिव रेफरेंस पॉइंट बनाएं।
• चुनाव सुधार: सभी पार्टियों के मौजूदा नेताओं को मौजूदा सिस्टम से फ़ायदा होता है। जवाबी रणनीति: नागरिक शिक्षा के ज़रिए लोगों की मांग बढ़ाना; मौजूदा सिस्टम के वादों और उसके नतीजों के बीच के अंतर को सामने लाने के लिए RTI और मीडिया जांच का इस्तेमाल करना; सनसेट प्रावधानों के साथ क्रॉस-पार्टी वर्किंग ग्रुप का प्रस्ताव करना।
• एनवायरनमेंटल रेगुलेशन: कोयले की रॉयल्टी पर निर्भर बड़े इंडस्ट्रियल ग्रुप और राज्य सरकारें ट्रांज़िशन के तरीकों का विरोध करेंगी। जवाबी रणनीति: जस्ट ट्रांज़िशन फंड को कोयला समुदायों को दें; ट्रांज़िशन वाले जिलों में पायलट प्रोजेक्ट्स के ज़रिए रिन्यूएबल एनर्जी के आर्थिक मौके को दिखाएं; यह पक्का करें कि प्रदूषण से सबसे ज़्यादा प्रभावित समुदाय पॉलिसी प्रोसेस में सबसे ज़्यादा दिखें।

डीडीएस मूलभूत प्रतिबद्धता हम ताकतवर लोगों के लिए राज नहीं करते। हम उन लोगों के लिए पॉलिसी नहीं बनाते जो पहले से ही आराम से हैं। हम उन 700 मिलियन भारतीयों के लिए राज करते हैं जो उस इंसानी इज्ज़त की दहलीज़ से नीचे जी रहे हैं जिसकी गारंटी भारत जैसे अमीर और सभ्य देश को अपने सभी सदस्यों को देनी चाहिए। यह कोई सोच नहीं है। यह लॉजिक, कॉमन सेंस और बेसिक नैतिक तालमेल है।

 

पार्ट X: अनुमानित नतीजे और जवाबदेही का फ्रेमवर्क

10.1 वर्ष 15 तक मात्रात्मक लक्ष्य

सूचक	वर्ष 15 तक लक्ष्य
प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद (पीपीपी)	USD 8,000–10,000 (2024 में ~USD 2,700 से)
गिनी गुणांक	0.38 से नीचे (~0.50 से)
कार्यबल के % के रूप में औपचारिक रोजगार	40% (~10% से)
आय गरीबी दर (USD 3.65/दिन)	5% से कम (~21% से)
सार्वजनिक स्वास्थ्य व्यय % GDP	5% (1.5% से)
जेब से किया जाने वाला स्वास्थ्य व्यय	30% से कम (63% से)
प्रति 100,000 जीवित जन्मों पर मातृ मृत्यु दर	50 से नीचे (97 से)
5 साल से कम उम्र के बच्चों का बौनापन	20% से कम (35% से)
सकल नामांकन अनुपात उच्च शिक्षा	40% (27% से)
सीखने के नतीजे (ASER ग्रेड 5 रीडिंग)	ग्रेड लेवल पर 80%+ (~50% से)
नवीकरणीय बिजली क्षमता	650 गीगावाट (2024 में ~180 गीगावाट से)
महिला श्रम बल भागीदारी	40% (~24% से)
संसद में महिलाएँ	35%+ (~15% से)
वायु गुणवत्ता (PM2.5 राष्ट्रीय औसत)	25 µg/m³ से कम (~50 से)
कर-से-जीडीपी अनुपात	26–28% (~18% से)

10.2 जवाबदेही तंत्र

DDS टारगेट को वादे के तौर पर नहीं दिखाता है — यह उन्हें कमिटमेंट के तौर पर दिखाता है जिन्हें ट्रैक किया जाना चाहिए, पब्लिकली रिपोर्ट किया जाना चाहिए, और जिनके लिए पॉलिटिकली जवाब देना चाहिए। अकाउंटेबिलिटी आर्किटेक्चर:

• सालाना नेशनल प्रोग्रेस रिपोर्ट: एक इंडिपेंडेंट पार्लियामेंट्री कमीशन द्वारा डिपार्टमेंट के जवाबों के साथ, फाइनेंशियल ईयर खत्म होने के 90 दिनों के अंदर ज़रूरी पब्लिकेशन। पब्लिक के लिए आसानी से मिलने वाली, मशीन से पढ़ी जा सकने वाली, हर डिस्ट्रिक्ट लेवल पर।
• सिटीजन रिपोर्ट कार्ड: सिविल सोसाइटी ऑर्गनाइज़ेशन द्वारा पब्लिक फंडिंग से सर्विस डिलीवरी क्वालिटी का सालाना इंडिपेंडेंट सर्वे किया जाता है और इसके नतीजे पब्लिश किए जाते हैं, जिसमें हेल्थकेयर, एजुकेशन, पानी, सैनिटेशन और शिकायत का समाधान शामिल होता है।
• डिजिटल पब्लिक डैशबोर्ड: नेशनल, स्टेट और डिस्ट्रिक्ट लेवल पर 50 खास इंडिकेटर्स की रियल-टाइम ट्रैकिंग, पब्लिकली एक्सेसिबल, हर महीने अपडेट होता है।
• पार्लियामेंट्री स्टैंडिंग कमेटी का विस्तार: बजट एलोकेशन के फैसलों को फाइनल करने से पहले डिपार्टमेंटल अटेंडेंस ज़रूरी करने के साथ स्टैंडिंग कमेटी के काम के घंटे तीन गुना किए जाएंगे।
• सिटीज़न्स रिव्यू पैनल: रैंडम तरीके से चुनी गई सिटीज़न जूरी हर तीन साल में बड़े पॉलिसी प्रोग्राम का रिव्यू करती है, और इंडिपेंडेंट ऑडिट करवाने का अधिकार रखती है।

 

निष्कर्ष: भारत की पसंद

2025 में भारत एक असली ऐतिहासिक मोड़ पर खड़ा है। इसके पास डेमोग्राफिक्स, इंटेलेक्चुअल टैलेंट, एंटरप्रेन्योरियल कल्चर, सभ्यता की गहराई है, और — इस प्रोग्राम में बताए गए सुधारों के साथ — न सिर्फ़ एक बड़ी इकॉनमी बल्कि एक न्यायपूर्ण समाज बनने की फ़ाइनेंशियल क्षमता भी है। रास्ता आसान नहीं है। इसके लिए उन लोगों से असली रिसोर्स लेने की ज़रूरत है जिनके पास अभी ज़्यादा रिसोर्स हैं; इसके लिए ऐसे इंस्टीट्यूशन बनाने की ज़रूरत है जो नाम के बजाय सच में इंडिपेंडेंट हों; इसके लिए लंबे समय के फ़ायदे के लिए शॉर्ट-टर्म रुकावट को स्वीकार करने की ज़रूरत है; और इसके लिए ऐसी पॉलिटिकल लीडरशिप की ज़रूरत है जो माइनॉरिटी डोनर्स के बजाय ज़्यादातर नागरिकों की सेवा करे।

इनमें से कुछ भी नामुमकिन नहीं है। देशों ने ये बदलाव किए हैं: साउथ कोरिया चालीस सालों में गरीब मिलिट्री तानाशाही से हाई-इनकम डेमोक्रेसी में बदल गया। ताइवान ने टेक्नोलॉजिकल क्षमता बनाते हुए गांवों की गरीबी खत्म की। कोस्टा रिका ने अपनी आर्मी खत्म कर दी और एजुकेशन और हेल्थकेयर में इन्वेस्ट किया, जिससे वह कई मायनों में लैटिन अमेरिका का सबसे खुशहाल देश बन गया। जर्मनी ने टोटलिटेरियनिज़्म के बाद डेमोक्रेटिक इंस्टीट्यूशन को फिर से बनाया। इन सभी बदलावों के लिए पॉलिटिकल विल, ऑर्गनाइज़्ड सिविक प्रेशर और एक क्लियर प्रोग्राम की ज़रूरत थी। इंडिया में यह विल उसकी आबादी में फैली हुई है — हिस्टॉरिकली उसके पास इसे गवर्नेंस में बदलने के लिए ऑर्गनाइज़्ड पॉलिटिकल व्हीकल की कमी रही है।

DirectDemocracyS कोई पार्टी नहीं, कोई लीडर नहीं, कोई आइडियोलॉजी नहीं — बल्कि एक तरीका देता है: प्रॉब्लम के बारे में पूरी ईमानदारी, सॉल्यूशन के बारे में पक्का लॉजिक, फैसले लेने में असली डेमोक्रेसी, और लागू करने में लगातार जवाबदेही। हम हर उस भारतीय को बुलाते हैं जो यह मानता है कि मौजूदा रास्ता सबको साथ लेकर चलने वाली खुशहाली के बजाय अमीरों की कमी की ओर ले जाता है, कि वे इस प्रोग्राम को पढ़ें, इसे चैलेंज करें, इसे बेहतर बनाएं, और आखिर में इसे लागू करें — सिर्फ़ सही तरीके से: ज़्यादातर लोगों की ऑर्गनाइज़्ड, जानकारी वाली, डेमोक्रेटिक हिस्सेदारी।

जो भारत संभव है, वह उस प्रयास के लायक है जो मौजूदा भारत हमसे मांगेगा।

DIRECTDEMOCRACYS — directdemocracys.org

साझा नेतृत्व | सामूहिक स्वामित्व | प्रत्यक्ष लोकतंत्र

तर्क — सामान्य ज्ञान — वास्तविकता — सत्य — सुसंगति — पारस्परिक सम्मान